安徽出臺意見促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展

安徽省人民政府關于促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入學習貫徹習近平總書記關于做好今年經濟工作系列重要講話精神，確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保供給側結構性改革得到深化，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，按照省委實施五大發(fā)展行動計劃的總體部署，特提出如下意見：

一、扎實推進供給側結構性改革，促進實體經濟發(fā)展

1．加大企業(yè)幫扶力度。各地各部門要把落實中央和省委、省政府決策部署作為政治責任，加強跟蹤服務，送政策到企業(yè)，建立有效幫扶機制，動態(tài)掌握各類市場主體訴求，及時幫助企業(yè)協調解決問題，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。各級政府預算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業(yè)，省直部門需再分配的切塊資金6月底前全部定向落實到具體用款單位，對支出進度緩慢的市縣壓減轉移支付。

2．堅定不移化解過剩產能。 2017年，繼續(xù)執(zhí)行鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能人員安置等有關資金獎補政策，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能職工分流安置資金由中央和省分擔50%，市（縣）和企業(yè)分擔50%。使用失業(yè)保險基金和省級調劑金，對各地化解過剩產能和淘汰落后產能職工安置給予調劑補助，放寬過剩和淘汰落后產能企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支付比例。對符合并購貸款條件的兼并重組企業(yè)，并購交易價款中并購貸款所占比例上限可提高至70%。產能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可由企業(yè)自行按照規(guī)定處理，也可交由政府收回。對企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設用地，納入工礦廢棄地復墾利用試點。

3．促進房地產市場健康發(fā)展。堅持因城施策去庫存，鼓勵房地產庫存較多的市縣出臺差異化購房補貼政策，對自愿退宅進城農民購買普通商品住房，當地政府可給予一次性購房獎勵或其他補助。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。支持各地出臺非住宅商品房去庫存政策措施。引導企業(yè)投資購房用于租賃經營，支持房地產企業(yè)調整資產配置持有住房用于租賃經營。省財政對棚改貨幣化安置比例高的市、縣予以適當傾斜支持。堅持住房的居住屬性，實現市場動態(tài)均衡、房價基本穩(wěn)定。

4．積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。支持銀行業(yè)金融機構和地方資產管理公司等開展市場化、法治化債轉股。支持企業(yè)股權融資，加強企業(yè)自身債務杠桿約束。對改制完成并辦理上市輔導備案登記、成功上市的企業(yè)，省財政分階段給予最高100萬元獎勵。對成功在全國股轉系統(tǒng)掛牌融資的中小企業(yè)，省財政按首次股權融資額的1%給予最高70萬元獎勵。

5．多措并舉降成本。積極落實國家結構性減稅和降費政策，繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易、社保等成本，確保2017年企業(yè)綜合成本降低2%以上。建立行政權力中介服務收費清單。全面落實擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金。 2017年，企業(yè)土地使用稅稅額標準不作上調，從事國家鼓勵和扶持產業(yè)、繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。階段性降低失業(yè)保險總費率至1%。對已按規(guī)定按時繳納社會保險費的暫時困難企業(yè) （“僵尸企業(yè)”除外），經批準可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月，緩繳期滿按規(guī)定補繳后，允許其繼續(xù)申請緩繳。對企業(yè)符合條件的股權收購、合并、債務重組、非貨幣性資產投資及債權損失，認真落實企業(yè)所得稅特殊性稅務處理、遞延納稅、分期繳納、所得額扣除等優(yōu)惠。

政策性融資擔保機構貸款擔保費率不超過1.2%，省擔保集團繼續(xù)暫免收取市縣擔保機構中小微企業(yè)再擔保費。2017年電力直接交易規(guī)模550億千瓦時。推動大用戶直供氣。

6．暢通實體經濟融資渠道。 2017年，省財政繼續(xù)超調10億元，各市、縣（市、區(qū)）按不低于2倍規(guī)模，以市、縣（市、區(qū)）為單位設立中小微企業(yè)轉貸資金池；繼續(xù)安排11億元資金，充實市、縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構國有資本金。深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制。不斷擴大“稅融通”貸款規(guī)模。繼續(xù)實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼以及新設和引進金融機構獎勵等政策。推動綠色金融發(fā)展，綠色信貸項目可按規(guī)定申請財政貼息支持。推動金融機構優(yōu)化小微企業(yè)和涉農貸款流程，適度放寬審貸權限，提升小微企業(yè)不良貸款容忍度。支持建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期等全生命周期的省級股權投資基金體系。

7．深入推進農業(yè)供給側結構性改革。支持農業(yè)結構調整、現代農業(yè)產業(yè)園建設、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農村公共設施建設，推行綠色生產方式，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，擴大“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點。整合涉農資金支持優(yōu)化農業(yè)生產體系、產業(yè)體系和經營體系，完善農業(yè)補貼制度。支持農業(yè)新型經營主體培育。設立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金。從2017年起連續(xù)4年，省總體上統(tǒng)一對高標準農田建設按每畝1000元標準安排補助資金。加快推進災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設性治理。穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。完善農業(yè)擔保體系。實施政策性農業(yè)保險保費補貼及特色農產品保險以獎代補政策，推動各地增加保險品種和擴大保險覆蓋面。農產品初加工用電享受農業(yè)用電政策。

二、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，促進產業(yè)發(fā)展邁向中高端

8．發(fā)揮財政資金引導激勵作用。2017年，省財政安排100億元左右，采取產業(yè)基金、風險投資、無償投入、“借轉補”、事后獎補等方式，支持重大新興產業(yè)基地、重大新興產業(yè)工程、重大新興產業(yè)專項、制造強省、創(chuàng)新型省份、技工大省建設、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等，加快發(fā)展動能轉換，構建創(chuàng)新型現代產業(yè)體系。加大對皖北三市、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）的支持，對該區(qū)域符合條件的項目，獎補資金補助金額上浮20%。

9．推進“三重一創(chuàng)”建設。支持合肥綜合性國家科學中心加快建設，積極爭取核聚變主機關鍵系統(tǒng)等大科學裝置落戶合肥，加快建設量子信息創(chuàng)新研究院；支持24個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地、7個重大工程、重大專項建設，構建創(chuàng)新型現代產業(yè)體系。在新建項目關鍵設備購置、企業(yè)并購、重大項目團隊引進、研發(fā)生產設備投入、研發(fā)試制投入等方面給予補助。設立總規(guī)模300億元省重大新興產業(yè)投資基金，采取階段參股、直接投資、跟進投資等方式，主要投向處于成長期和成熟期的項目。

10．加快建設制造強省。支持高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務型制造等五大制造，支持電子信息、軟件和大數據產業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)做大做強，推動制造業(yè)從數量擴張向質量提升轉變。通過安排有關專項資金、吸引社會資本，設立總規(guī)模200億元省中小企業(yè)發(fā)展基金。制造業(yè)發(fā)展納入省政府對市、縣年度目標考核內容。

11．統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系。

支持圍繞重大技術研發(fā)轉化、創(chuàng)新資源捕捉尋找、創(chuàng)新成果路演展示、創(chuàng)新主體向往匯聚，構建技術和產業(yè)創(chuàng)新支撐體系。支持聚焦科技成果孵化、產業(yè)化加速、產業(yè)集群發(fā)展，構建平臺和企業(yè)創(chuàng)新支撐體系。支持注重股權融資、債權融資全面跟進，天使投資、風險投資、產業(yè)基金有效對接，構建金融和資本創(chuàng)新支撐體系。支持完善產學研結合機制，增強人才、技術、項目吸引力，構建制度和政策創(chuàng)新支撐體系。

12．加快發(fā)展現代服務業(yè)。統(tǒng)籌省級電子商務發(fā)展資金，采取先建后獎補方式，支持市、縣加快農村電子商務建設，年內實現公共服務、物流配送、鄉(xiāng)村網點全覆蓋。對新進入我省投資的世界100強和國內50強電子商務企業(yè)，實際到位注冊資本金5000萬元以上的，按1%給予一次性落戶獎勵，最高獎勵200萬元。引導社會資本增加中高端、多元化的醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健身休閑等服務供給。對通過國家5A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、全域旅游示范區(qū)和省級旅游文化名縣、旅游特色小鎮(zhèn)等品牌創(chuàng)建驗收的，給予重點支持。鼓勵企業(yè)開展網絡促銷以及參加大型展會，省財政對政府批準的展會給予適當補助。繼續(xù)安排省級流通發(fā)展促進資金，支持培育限上流通企業(yè)、農產品流通體系和農村流通體系建設。

三、繼續(xù)擴大有效投入，加強現代基礎設施體系建設

13．加大重大項目推進力度。 2017年，新開工超億元項目1600個以上，建成600個以上。深化“四督四?！敝贫龋晟剖?、市、縣負責同志聯系推進重大項目制度，建立完善目標責任、臺賬管理、動態(tài)管控、運行調度和督查考核等五項機制，形成對項目建設全過程的動態(tài)管控和精準調度。對2016年下達的中央預算內投資計劃中未開工且短期內不具備開工條件的項目，及時調整投資計劃和資金預算。

14．加強重大項目謀劃儲備。建立“五大發(fā)展行動計劃”重大項目庫，積極爭取國家資金支持，省級政府投資重點支持項目庫內項目。積極對接中央預算內投資重點支持的領域，圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程和災后水利薄弱環(huán)節(jié)、現代農業(yè)、創(chuàng)新能力、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等，充實和完善項目庫，力爭更多項目列入國家計劃，補齊經濟社會發(fā)展短板。繼續(xù)安排部分專項資金，支持各地重大項目謀劃和前期工作。

15．組織實施現代綜合通道建設工程。

全面推進鐵路、公路、航道、航空、水利、電網、油氣管線、信息網絡、商務平臺建設，著力打造現代綜合交通運輸體系、能源體系、水利保障體系、網絡信息體系和物流體系。開工建設安九鐵路、池黃高鐵、蕪宣機場等項目，加快推進引江濟淮、商合杭、合安高鐵、合肥-六安成品油管道等項目建設，全面推進新能源、城鄉(xiāng)光纖網絡建設、交通物流樞紐工程、示范物流園區(qū)、電商平臺等項目。鼓勵財政性資金加大對國省干線公路、城際鐵路、農村公路、農網改造、山區(qū)邊遠地區(qū)供氣管道等公益性突出的基礎設施領域支持力度。支持各級政府通過增加資本金、注入優(yōu)質國有資產、上市公司股權、盤活存量土地資產等方式，提升政府融資平臺公司實力，增強融資能力。

16．加快農業(yè)轉移人口市民化。放寬落戶條件，全面實行居住證制度，促進農業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵和促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。保護落戶農民依法取得的農村土地和集體資產權益。落實農民戶口變動與土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權脫鉤政策，推進就業(yè)、住房、義務教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險并軌。安排省對下農業(yè)轉移人口市民化財政轉移支付，向吸納轉移人口較多的地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜。省財政安排5億元專項資金，以借轉補、以獎代補方式扶持各地特色小鎮(zhèn)建設。

17．深化投融資體制改革。自2017年2月1日起，除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項都必須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。編制政府投資三年滾動投資計劃和年度投資計劃。實行企業(yè)投資項目備案承諾制。通過特許經營、股權合作、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本采用政府和社會資本合作模式（PPP），參與我省能源、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、重大市政工程等領域投資和運營管理。鼓勵符合條件的傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目推行資產證券化。鼓勵符合條件的基礎設施企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，支持重大基礎設施項目發(fā)行永續(xù)債券。

18．保障重點項目用地需求。對符合條件的五大發(fā)展行動計劃項目庫的重大項目，按程序從省預留的新增建設用地計劃指標中安排。對國家和省確定的重點建設項目可跨市調劑補充耕地指標，落實耕地占補平衡。對用地需求面積較大或分期建設的工業(yè)項目，允許按照“一次規(guī)劃、分期供地”的要求，預留發(fā)展用地。在符合相關規(guī)劃前提下，利用現有房屋和土地，興辦旅游、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、“互聯網+”等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，5年內可繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。

四、優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，打造內陸開放新高地

19．加大招商引資力度。支持各地在法定權限內，制定金融服務、公共服務平臺、綜合環(huán)境保障等招商引資優(yōu)惠政策。支持外資以特許經營方式參與基礎設施建設。積極利用開發(fā)區(qū)等平臺承接產業(yè)轉移。辦好第十屆中國中部博覽會暨國際徽商大會等一批在國內外有影響力的展會品牌，鞏固放大外交部安徽全球推介——“開放的中國：錦繡安徽迎客天下”活動，以及與央企、民企、外企合作成果，深化與“一帶一路”沿線有關國家特別是德國、美國、法國、俄羅斯、新加坡等項目與產能合作。

20.支持外貿優(yōu)進優(yōu)出。 2017年，對列入省重點鼓勵進口先進技術、設備和產品目錄但未享受國家補貼的先進技術、設備及產品進口，每美元給予0.02元獎勵，單個企業(yè)最高300萬元。支持推進科工農貿一體化，完善貿易政策與產業(yè)政策、創(chuàng)新政策協同機制，培育一批科技興貿創(chuàng)新基地和國際化示范發(fā)展基地，壯大一批高附加值的加工貿易企業(yè)。支持企業(yè)開展國際產品認證、專利申請、商標注冊、境外展會等。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保，實行中小企業(yè)出口信用險保費及開拓國際市場補貼政策。支持跨境電商平臺和綜合保稅物流中心、進口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫等加工貿易平臺建設。完成國際貿易“單一窗口”和通關便利化建設。

21.推動“走出去”健康發(fā)展。完善“走出去”信息和政策服務體系。支持省內優(yōu)勢產業(yè)、技術標準、成套設備和勞務 “走出去”，對企業(yè)開展國際產能和裝備制造合作以及對 “一帶一路”沿線國家投資給予補助。支持公共服務平臺建設，對企業(yè)投保境外投資保險、對外承包工程出口信貸及特定合同保險的保費給予補助。

五、深化重點領域改革，激發(fā)市場活力

22.繼續(xù)深化簡政放權。優(yōu)化完善政府權責清單制度，進一步精簡政府權力事項，全面推行公共服務清單和行政權力中介服務清單。深化“互聯網+政務服務”，提高辦事效率，到2017年底，基本實現群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次、多次是例外”。深化“先照后證”“一址多照”“一照多址”改革，積極推進“多證合一”登記改革，推進企業(yè)全程電子化登記。將56項投資項目報建審批事項壓減到34項，保留的報建審批事項，原則上由同一個內設機構承辦，限時辦結。

23.深化國資國企改革。以混合所有制改革為重要突破口，推動省屬企業(yè)市場化兼并重組。建立市場化薪酬分配機制，推行職業(yè)經理人制度。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。鼓勵國有控股上市公司實施股票期權、限制性股票等多種形式的股權激勵。省財政對省屬企業(yè) （不含中央下放企業(yè)）“三供一業(yè)”分離移交費用補助50%。

24.深化財稅改革。推動財政支出優(yōu)化整合，推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。繼續(xù)扎實推進全面推開營改增試點和資源稅改革。深化國稅、地稅征管體制改革，推進理順征管職責劃分、創(chuàng)新納稅服務機制、轉變征收管理方式、優(yōu)化稅務組織體系、構建稅收共治格局等重點改革。

25.深化生態(tài)文明體制改革。推進水資源管理體制改革，嚴格實行用水定額管理。深化新安江跨省流域生態(tài)補償和大別山區(qū)跨界水環(huán)境生態(tài)補償。探索建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價與信貸聯動機制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈儲運機構，開展工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機物、城市揚塵、機動車尾氣專項整治和燃煤鍋爐改造。全面推行河長制。

六、保障和改善民生，增強人民群眾獲得感

26.堅決打好脫貧攻堅年度戰(zhàn)役。深入實施脫貧攻堅十大工程。 2017年，實現農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。實現建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋，拓寬貧困地區(qū)農村學生就讀重點高校升學渠道，對家庭經濟困難學生實現中等職業(yè)教育免學費全覆蓋。支持貧困地區(qū)孩子上學條件的改善。實施技能脫貧培訓計劃和退役士兵技能轉換行動，對貧困勞動者實施免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。實行貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策，支持各地在落實全省統(tǒng)一政策基礎上進一步提高貧困人口綜合醫(yī)療保障待遇，對貧困戶慢性病門診醫(yī)療實施救助。

27.持續(xù)加大民生投入。調整優(yōu)化財政支出結構，壓縮“三公”經費等一般性支出5%以上，重點用于民生支出。深入實施33項民生工程，推動工程類項目按工程計劃推進、補助類項目按時足額發(fā)放。

28.大力促進和穩(wěn)定就業(yè)。對不裁員、少裁員的企業(yè)給予不超過企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息政策，適當提高擔保貸款額度。 2017年，勞動者參加就業(yè)技能轉崗培訓，給予200-1300元培訓補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓的，由當地政府給予不低于人均800元補貼；企業(yè)開展崗位技能提升培訓，按職工培訓后取得國家職業(yè)資格證書的人數，分別給予相應補貼。

七、加強風險防范，及時化解風險隱患

29.積極防范政府債務風險。支持將短期債務置換成長期債務、高息債務置換成低息債務，到2018年實現政府存量債務全置換。動態(tài)監(jiān)測、評估和預警市、縣（區(qū)）政府性債務風險，風險預警結果與下年新增債券資金分配掛鉤，對被風險預警和風險提示的市縣分別按10%和5%扣減新增債券分配額度。建立健全債務風險應急處置工作機制。

30.防范化解金融風險。重點關注政策性融資擔保機構與理財、投資管理、不良貸款風險、互聯網金融風險、非法集資風險、P2P等合作業(yè)務以及高代償率的機構風險。加大不良資產重組和盤活效率，增加政策性擔保體系流動性。支持地方各類金融機構加大不良資產核銷和處置力度。落實屬地管理責任和監(jiān)管部門責任，加強風險監(jiān)測預警，分類制定風險預案，妥善處置風險案件，維護金融穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

各級領導干部要自覺把“兩學一做”成果融入到推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展上來，把所有心思用在謀發(fā)展上，把全部精力用在干事業(yè)上，永不松勁、永不滿足，有針對性地出實招、使硬招、謀新招，以扎扎實實的工作取得實實在在的成效。要充分調動各方面積極性創(chuàng)造性，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，完善激勵機制，建立健全容錯糾錯機制，營造保護創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、鼓勵干事的良好氛圍。要進一步實化細化、落細落小各項決策部署，明確責任主體，以責促行、以責問效，堅定不移地以責任到位促進工作到位。省政府將建立全省經濟運行調度、通報、考核機制，省政府督查室要加強跟蹤督查，審計、監(jiān)察部門要強化審計監(jiān)督和行政問責，確保中央和省委、省政府決策部署落地見效。要通過全省上下共同努力，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，喜迎黨的十九大勝利召開！

安徽省人民政府
2017年4月13日