五部委印發(fā)意見 落實“放管服” 高校增活力

近日，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。

對于我國高校來說，《意見》的印發(fā)意味著圍繞高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用等方面的深層次問題，將進一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負、簡除煩苛，也意味著高校將擁有更大辦學(xué)自主權(quán)。

為啥改

深化高等教育綜合改革，切實落實高校辦學(xué)自主權(quán)

“當前，我國高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，必須要加快推進高等教育領(lǐng)域‘放管服’改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢?！苯逃肯嚓P(guān)負責(zé)人介紹。

近年來，高等教育在人才培養(yǎng)體制、現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)體制、推進管辦評分離等多方面改革取得很大進展。由于我國高等教育處在社會轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機制障礙。該負責(zé)人介紹，提高高等教育質(zhì)量，必須明確高校辦學(xué)主體地位、落實辦學(xué)自主權(quán)。高等教育深化改革和促進發(fā)展中，不同程度地遇到了學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用管理等方面的深層次問題，需要通過“放管服”的綜合性改革，切實落實《高等教育法》規(guī)定的高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高?；盍Α?/p>

怎么改

完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機制，改進教師職稱評審辦法

記者了解到，此次高教領(lǐng)域“放管服”改革涉及到學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱、薪酬、經(jīng)費、資產(chǎn)管理等諸多方面。

——完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機制?！兑庖姟访鞔_對承擔(dān)國家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標準的高校，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)可不再要求培養(yǎng)年限。落實和擴大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，除國家控制布點的專業(yè)和尚未列入目錄的新專業(yè)以外，高校自主設(shè)置專業(yè)，實行備案制，專業(yè)設(shè)置備案每年集中進行一次。除醫(yī)學(xué)、教育、公安和司法四類國家控制的高職（?？疲I(yè)外，原則上不再新增國控專業(yè)，高?？筛鶕?jù)專業(yè)培養(yǎng)實際自行設(shè)置高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)方向。

——改善高校進人用人機制?！兑庖姟诽岢龇e極探索實行高校人員總量管理，為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道?！兑庖姟访鞔_，試點高校人員總量實行動態(tài)調(diào)整。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，鼓勵高校推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別的試點。同時，《意見》明確高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開招聘人才。政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡化進人程序，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。

——進一步改進高校教師職稱評審機制。《意見》明確將職稱評審權(quán)下放到高校，標志著徹底取消行政部門對高校教授和副教授職稱評審權(quán)的審批管理方式。同時，改進教師職稱評審方法。高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式。

——健全符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點的薪酬分配制度?！兑庖姟访鞔_在核定的績效工資總量內(nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入績效工資。

——完善和加強高校經(jīng)費使用管理。通過盡快完善資金管理辦法、采取額度管理、自主調(diào)整等措施，由高校在批準的預(yù)算額度內(nèi)、在不改變項目資金用途的前提下，自主統(tǒng)籌使用項目資金，切實擴大高校項目經(jīng)費使用統(tǒng)籌權(quán)。同時，針對高校經(jīng)費管理特色，進一步完善國庫集中支付范圍劃分，逐步擴大財政授權(quán)支付范圍，進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度。簡化用款計劃編報內(nèi)容，逐步實現(xiàn)按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報用款計劃，切實減輕高校工作量。旨在解決高校經(jīng)費安排自主權(quán)、統(tǒng)籌使用權(quán)問題和解決高校經(jīng)費資金支付效率偏低的問題。

注意啥

將健全高校民主管理和監(jiān)督機制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系

在明確簡政放權(quán)舉措的同時，為避免“一放就亂”，《意見》對完善高校內(nèi)部治理和強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)做出明確規(guī)定。

關(guān)于內(nèi)部治理，要求加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，從校級、院系級和基層黨組織建設(shè)等方面做出明確規(guī)定，貫徹落實全國高校思政會精神。同時加強制度建設(shè)，從教育法律規(guī)定的基本制度、高校章程、紀律及校內(nèi)管理制度等方面提出全面要求，促進高校治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。并完善民主管理和學(xué)術(shù)治理，健全高校民主管理和監(jiān)督機制，堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，完善學(xué)術(shù)評價體系和評價標準，提高學(xué)術(shù)委員會建設(shè)水平。與此同時，強化信息公開與社會監(jiān)督，依法推進校務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道。

關(guān)于強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，要求構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，深入推進管辦評分離，轉(zhuǎn)變管理方式，通過信用機制、抽查、督導(dǎo)、巡視等加強監(jiān)管。