山西省全面實施采煤沉陷區(qū)綜合治理

4月1日，在長治市屯留縣看到，由歷史原因形成的采煤沉陷湖區(qū)正在消失，代之而起的是平整后的土地。今年，我省全面實施采煤沉陷區(qū)綜合治理，主要以2016年省財政支持的59座重點礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查項目和國家地調(diào)局采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項目為依托，完成全省采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，并嚴(yán)格區(qū)分“新老問題”，從編制規(guī)劃的源頭，實施“城礦分離”，嚴(yán)防新生沉陷。

“新老問題”，即厘清新生沉陷區(qū)和已有沉陷區(qū)的治理責(zé)任，切實防治新生沉陷，逐步解決已有沉陷。在防治新生沉陷方面，我省將堅持“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”的原則，從編制規(guī)劃上堅持“城礦分離”，新建擴(kuò)建煤礦的開采范圍和開發(fā)時序必須與地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等充分銜接，避免礦區(qū)開采范圍與規(guī)劃范圍重疊；禁止在城市建成區(qū)、重要工業(yè)區(qū)等地區(qū)開采煤炭資源，嚴(yán)肅懲處煤礦企業(yè)非法越界開采。

在項目準(zhǔn)入和開采準(zhǔn)入上，限制或禁止可能引發(fā)大面積沉陷并由此造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞或重大經(jīng)濟(jì)損失的新建擴(kuò)建煤礦項目；嚴(yán)格履行新增擴(kuò)建煤礦征地手續(xù)，堅決制止“以租代征”等違法違規(guī)用地行為，實施開采前要完成礦區(qū)居民搬遷、征地補(bǔ)償?shù)热蝿?wù)，保證被征地群眾的合法權(quán)益。

同時，制定煤炭開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜推廣高效填充開采等先進(jìn)工藝技術(shù)，降低采煤沉陷影響，加快建立定期檢測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的省、市、縣、企業(yè)四級監(jiān)測體系，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

一旦產(chǎn)生新生沉陷區(qū)，由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)治理，治理投入由煤礦企業(yè)全額承擔(dān)并納入生產(chǎn)經(jīng)營成本。新建或正在生產(chǎn)的煤礦要開展采煤沉陷影響預(yù)評估，并與礦區(qū)所在地級市人民政府簽訂采煤沉陷區(qū)治理責(zé)任書，明確采煤沉陷區(qū)治理的目標(biāo)、措施和工程計劃等重點內(nèi)容。煤礦關(guān)閉前，所在地級市人民政府應(yīng)開展采煤沉陷影響評估并要求煤炭企業(yè)足額預(yù)留治理資金，由政府專戶專項用于煤礦關(guān)閉后繼續(xù)產(chǎn)生的沉陷治理。煤礦權(quán)屬變更時，其沉陷治理責(zé)任應(yīng)納入交易成本一并移交新的受讓人，不得以權(quán)屬變更為名逃避治理責(zé)任。