遼寧進(jìn)入“自貿(mào)時(shí)間” 助力東北振興開新局

新華社沈陽4月1日電（記者 徐揚(yáng) 汪偉）遼寧自貿(mào)區(qū)1日在此間正式揭牌。以自貿(mào)區(qū)為載體，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放，將為東北振興注入新動(dòng)力。

向海而行進(jìn)入“大開放時(shí)代”

遼寧自貿(mào)區(qū)揭牌當(dāng)日，滿載41個(gè)集裝箱的中歐班列駛離營口港，奔向萬里之遙的莫斯科。已滿周歲的“營滿歐”班列實(shí)現(xiàn)了每周2列的穩(wěn)定運(yùn)營，全程運(yùn)輸時(shí)間不到15天……

作為“一帶一路”東線重要節(jié)點(diǎn)的營口港，將借助自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固聯(lián)通東西、承接南北新樞紐的地位。在原有開放格局基礎(chǔ)上，遼寧自貿(mào)區(qū)將引領(lǐng)東北進(jìn)入全面開放的大時(shí)代。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋大連、沈陽、營口三個(gè)片區(qū)。其中，大連片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，打造面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地；沈陽片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車及零部件和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地；營口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家、遼寧大學(xué)原校長馮玉忠看來，自貿(mào)區(qū)是東北大開放的信號(hào)，這將為市場注入信心與活力，讓低谷中的東北有更多向上的力量。

“再造政府”助力全面深化改革

自貿(mào)區(qū)帶來的不僅是貿(mào)易的便利化，更重要的是對(duì)原有體制機(jī)制的再造，這正是遼寧自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)。

遼寧省商務(wù)廳廳長宋彥麟說，遼寧乃至東北的問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，治本之策要靠深化改革。破除這些深層次矛盾，自貿(mào)區(qū)是有力抓手。以國企改革為例，資金體量大、引資渠道少成為擺在東北國企改革面前的一道坎，自貿(mào)區(qū)的成立無疑在吸引資本、拓寬渠道、輸送經(jīng)驗(yàn)方面提供了新風(fēng)口。

“著力構(gòu)建符合國際慣例的運(yùn)行規(guī)則和制度體系的‘流程再造’，最終可以實(shí)現(xiàn)‘政府再造’?！睜I口市副市長董永安也表示，營口片區(qū)實(shí)行大部制管理，成立市場監(jiān)管與權(quán)益保障部，以5到6人的編制規(guī)模，將市里20多家執(zhí)法單位的職能全部覆蓋。自貿(mào)區(qū)將通過正向?qū)б头聪虻贡茖?shí)現(xiàn)“政府再造”。

馮玉忠表示，自貿(mào)區(qū)不是萬能靈藥，但卻是一把利刃。借助這把利刃，遼寧乃至東北就能夠更好地推進(jìn)行政體制改革，更快地理順政府與市場關(guān)系。

放大效應(yīng)初顯 建設(shè)提速增質(zhì)

遼寧自貿(mào)區(qū)明確提出，經(jīng)過未來三到五年改革探索，實(shí)現(xiàn)形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系等目標(biāo)。

對(duì)于這樣的目標(biāo)，三個(gè)片區(qū)已經(jīng)開始全面推進(jìn)。

“我們要讓投資者打開一扇門，就能辦成手中事。”董永安表示，目前營口市已經(jīng)建立了項(xiàng)目建設(shè)首問負(fù)責(zé)、全程代辦、限時(shí)辦結(jié)等一條龍服務(wù)機(jī)制，只要項(xiàng)目簽約落地，從建設(shè)到運(yùn)營，全程都有一個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)到底，讓投資者無后顧之憂。

在沈陽片區(qū)，到今年底，該片區(qū)將實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境參照世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入前60名，新增企業(yè)不低于5000家。

大連市副市長盧林表示，片區(qū)將大力支持消費(fèi)金融、金融租賃、企業(yè)財(cái)務(wù)公司、期貨機(jī)構(gòu)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等各類新金融業(yè)態(tài)進(jìn)駐。同時(shí)，還要培育能源市場，將從石化領(lǐng)域擴(kuò)展到黃金交易市場。

“遼寧自貿(mào)區(qū)的價(jià)值和意義將會(huì)輻射整個(gè)東北?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長肖興志教授認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的落地生根，為遼寧乃至東北帶來的放大效應(yīng)，將會(huì)隨著建設(shè)的推進(jìn)逐步釋放，東北振興的步伐也將在改革開放的雙輪驅(qū)動(dòng)下更加堅(jiān)實(shí)、有力。