讓生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧實現(xiàn)共贏——林業(yè)發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧成就綜述

新華社北京4月1日電（記者 侯雪靜 胡璐）山區(qū)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是我國貧困人口的聚集區(qū)。近年來,通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，林業(yè)扶貧走出了一條生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧同步發(fā)展的“共贏之路”。

林業(yè)扶貧“成績單”亮眼 扶貧與生態(tài)保護(hù)實現(xiàn)共贏

“我是村里第一個種果樹的，賺錢了以后其他村民開始跟著種?，F(xiàn)在村里家家都有果樹，我們鄉(xiāng)也成了果樹之鄉(xiāng)，靠種果樹實現(xiàn)了脫貧?！辟F州山區(qū)的果農(nóng)張國英說起這些年帶領(lǐng)村民發(fā)展果林脫貧致富的經(jīng)歷，臉上滿滿都是自豪的笑意。

國家林業(yè)局局長張建龍說，在貧困地區(qū)利用森林資源發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收，還能增加林產(chǎn)品有效供給，改善生態(tài)狀況，推動生態(tài)保護(hù)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。

脫貧攻堅以來，林業(yè)部門積極探索精準(zhǔn)脫貧路徑，統(tǒng)籌扶貧與生態(tài)保護(hù)“共贏”。2016年安排貧困地區(qū)中央林業(yè)資金417.7億元，比“十二五”年均增長27%，帶動108萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

——大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)向片區(qū)和貧困戶“雙傾斜”，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)扶貧。

國家林業(yè)局在增加片區(qū)實施退耕還林、防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重大工程的任務(wù)和資金，支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點的同時，也努力提高貧困戶的參與度，將營造林、森林撫育和管護(hù)等建設(shè)任務(wù)直接安排到貧困戶，提高其勞務(wù)收入。

在陜西省榆林市榆陽區(qū)，新一輪退耕還林優(yōu)先滿足貧困村需求，使其享受相關(guān)補(bǔ)助政策。到2020年，建檔立卡貧困人口戶均擁有2畝退耕還林地，人均擁有特色經(jīng)濟(jì)林1畝以上。對及時開展森林撫育或封山育林的貧困戶，今后五年每畝補(bǔ)助40至100元。

——在832個集中連片貧困縣和國家級貧困縣，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

國家林業(yè)局會同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開發(fā)與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相適應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，同時在林業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域出臺運用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見，優(yōu)先打造林業(yè)PPP扶貧項目。并依托貧困地區(qū)森林公園、沙漠公園等自然景觀資源，發(fā)展森林旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。

“四精準(zhǔn)”“三鞏固”確保脫貧成果穩(wěn)得住、長期化

在優(yōu)異的“成績單”背后，是全國林業(yè)系統(tǒng)深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作的堅實步伐。

——生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)到人。2016年國家林業(yè)局等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》。由中央財政安排20億元購買生態(tài)服務(wù)，新增森林管護(hù)面積3億畝，被聘用的建檔立卡貧困群眾在這一過程中實現(xiàn)了山上就業(yè)、家門口脫貧。

——退耕還林精準(zhǔn)到戶。2016年各省將新增退耕還林的增量任務(wù)優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，全國共安排72.3萬貧困戶退耕還林任務(wù)414萬畝。

——金融扶持精準(zhǔn)到利益分配機(jī)制。國家林業(yè)局統(tǒng)籌各項林業(yè)資金，對油茶、核桃等既能促進(jìn)貧困地區(qū)長期穩(wěn)定受益，又能維護(hù)國家糧食安全的木本油料發(fā)展給予大力支持，并通過與建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障其收益。

——定點縣精準(zhǔn)到摘貧困帽時限?！秶伊謽I(yè)局定點扶貧幫扶計劃》等提出幫扶貴州省獨山縣和荔波縣、廣西龍勝各族自治縣和羅城仫佬族自治縣等4個林業(yè)定點幫扶縣如期脫貧摘帽的主要政策措施。

在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的同時，林業(yè)系統(tǒng)還通過實施大規(guī)模國土綠化行動、提升森林旅游水平、發(fā)展特色林果和林下經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成果，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力和“造血”能力，確保脫貧成果穩(wěn)得住、長期化。

林業(yè)扶貧攻堅將再發(fā)力

2017年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。林業(yè)扶貧攻堅雖然成效明顯，任務(wù)仍十分艱巨。

記者從國家林業(yè)局了解到，下一步將鞏固擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員選聘，協(xié)調(diào)增加中央財政資金，將護(hù)林員管護(hù)范圍擴(kuò)大到濕地、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等需要重點保護(hù)的生態(tài)區(qū)域，還將強(qiáng)化對已上崗護(hù)林員的管理，提高護(hù)林員護(hù)林能力和效率。

同時，還將加快推進(jìn)退耕還林覆蓋貧困人口。2017年新增退耕還林任務(wù)中的980萬畝將安排到貧困縣，由貧困縣林業(yè)主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、土地部門確定可退耕地塊，并將地塊涉及的貧困戶優(yōu)先納入退耕計劃，力爭安排涉及更多貧困戶。

不僅如此，在全國“十三五”造林任務(wù)較重、貧困人口較多的河北、內(nèi)蒙古等省份推廣較好的脫貧攻堅造林合作社模式，爭取組建3000個合作社，吸納5萬貧困人口參加造林、營林、撫育管理，實現(xiàn)就地務(wù)工脫貧。

另外，國家林業(yè)局還將進(jìn)一步推進(jìn)金融創(chuàng)新扶貧，重點解決貧困人口發(fā)展木本油料等綠色產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題，協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，爭取在2017年落實林業(yè)扶貧貸款300億元，啟動實施林業(yè)PPP扶貧試點項目4至5個。