審計署2016年度法治政府建設(shè)情況報告

審計署2016年度法治政府建設(shè)情況報告
審發(fā)〔2017〕15號

《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的通知》（以下簡稱《綱要》）下發(fā)后，審計署黨組高度重視，立即研究部署《綱要》的貫徹落實工作，并結(jié)合審計法治建設(shè)實際制定《審計署貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確提出了審計法治建設(shè)的32項主要任務(wù)和具體措施。為進(jìn)一步抓好落實，審計署黨組專門召開會議，對上述32項任務(wù)措施逐條進(jìn)行分工部署，明確責(zé)任單位和完成時限，層層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項工作任務(wù)落到實處。各責(zé)任單位結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，將法治建設(shè)與依法審計緊密結(jié)合，堅持審計程序合法、審計方式遵法、審計標(biāo)準(zhǔn)依法、審計保障用法，《實施方案》提出的以下8個方面32項任務(wù)措施都取得了明顯成效。

一、依法全面履行政府職能

1．依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。2016年，審計署堅持把審計工作自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權(quán)謀私，堅持一手抓揭露重大違紀(jì)違法問題、一手抓揭示體制機(jī)制制度性問題，在促進(jìn)政令暢通、維護(hù)國家安全和人民利益、推動深化改革和科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)民主法治建設(shè)和反腐敗斗爭等方面發(fā)揮了重要作用。一是加大重大政策落實情況跟蹤審計力度。各項審計都聚焦重大決策部署的落實情況，并全力做好跟蹤審計，按季度報告和公告審計結(jié)果，做到邊搞審計、邊督整改，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實，促進(jìn)了政令暢通。二是加大財政審計力度。組織預(yù)算執(zhí)行和決算草案、稅收征管等審計，持續(xù)對轉(zhuǎn)移支付、財政收支質(zhì)量、存量資金和中央八項規(guī)定精神落實等情況進(jìn)行審計，促進(jìn)深化財稅體制改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高資金績效。三是加大金融審計力度。適應(yīng)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控和維護(hù)金融安全的要求，加強(qiáng)對金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和資本市場運行等方面的審計。四是加大國有企業(yè)審計力度。推動健全國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督制度，強(qiáng)化對企業(yè)執(zhí)行國家政策措施、運營國有資本以及境外投資業(yè)務(wù)等情況的審計，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革和提質(zhì)增效。五是加大對民生資金和項目的審計力度。制定進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實的具體意見，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期扶貧審計監(jiān)督全覆蓋，持續(xù)加大扶貧政策措施落實和重點資金項目審計力度，組織糧食補(bǔ)貼、農(nóng)林水、工傷保險和醫(yī)療保險基金、保障性安居工程等專項審計，切實維護(hù)人民群眾利益。六是加大資源環(huán)境審計力度。組織領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，積極探索審計方式方法，研究建立相關(guān)審計制度，組織水污染防治等專項審計，促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)。七是加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審。組織開展9個省級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、10個中央部門主要負(fù)責(zé)人、1個高校書記校長、20個中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目。八是加大對風(fēng)險隱患的揭示力度。及時反映了財政、金融、政府性債務(wù)、國有資產(chǎn)資源、境外投資、房地產(chǎn)、信息、民生等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，推動防范和化解，切實維護(hù)國家安全。

2．主動推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕92號）印發(fā)后，審計署雖未列入試點范圍，但主動按照通知要求，組織力量研究編制了權(quán)力和責(zé)任清單。各個司局級單位積極研究制訂職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖，對廉政風(fēng)險實施分級管理和預(yù)警防控。待國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制工作全面部署后，將按照統(tǒng)一要求繼續(xù)開展此項工作。

二、完善依法行政制度體系

3．加強(qiáng)審計法制建設(shè)。堅持以實踐創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新規(guī)范實踐創(chuàng)新，全力推進(jìn)中央關(guān)于完善審計制度機(jī)制各項任務(wù)的落實。一是成立審計法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)審計法修訂工作。二是積極推動出臺深化國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計的意見。根據(jù)憲法、審計法、中央相關(guān)改革部署要求以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示，經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，研究起草了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過，并于2017年1月3日印發(fā)。三是結(jié)合實際制定《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，以保障依法獨立開展審計監(jiān)督為目標(biāo)，大力推進(jìn)審計法治化建設(shè)，編制推進(jìn)審計全覆蓋的實施方案和計劃。四是加強(qiáng)對地方審計機(jī)關(guān)制度機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。穩(wěn)步推進(jìn)省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革試點，建立健全對下級審計機(jī)關(guān)的計劃管理、綜合考核和干部管理等機(jī)制。印發(fā)《審計署關(guān)于2016年地方審計機(jī)關(guān)重點抓好的十項工作》、《2016年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方審計機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法審計、依法報告、依法公告。

4．提高政府立法公眾參與度。堅持開門立法，在法律法規(guī)以及審計署有關(guān)規(guī)章制度的制定過程中，按規(guī)定程序廣泛聽取各方面意見。在修訂審計法過程中，通過實地調(diào)研、召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央部門和企事業(yè)單位、地方審計機(jī)關(guān)和審計署特派辦、特約審計員和法律顧問的意見和建議，確?？茖W(xué)立法、民主立法。

5．加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。為加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定程序的監(jiān)督管理，2015年審計署制定了《審計署制度建設(shè)工作規(guī)定》。2016年，審計署嚴(yán)格按照該規(guī)定，遵循合法合規(guī)、完整統(tǒng)一、便于操作、責(zé)任清晰的原則，對規(guī)范性文件的起草、審查、集體審議、發(fā)布全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保每一件規(guī)范性文件均通過法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。同時，嚴(yán)格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，提高審計制度建設(shè)的程序化、科學(xué)化水平。

6．建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。2015年，審計署對建署以來仍然有效的474件制度性文件進(jìn)行了清理。2016年，按照《綱要》提出的建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制的要求，對《審計署工作規(guī)則》、《審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律》等規(guī)范性文件適時進(jìn)行修訂。審計署黨組結(jié)合內(nèi)外部巡視、檢查中指出的問題，以及貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，成立了8個專題研究組，從全面從嚴(yán)治黨、班子隊伍建設(shè)、審計權(quán)力運行、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、審計現(xiàn)場管理、審計質(zhì)量控制、履職盡責(zé)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)8個方面對審計署制度再次開展逐項研究和修訂完善，進(jìn)一步夯實保障審計發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

7．健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。一是修訂了《中共審計署黨組工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確審計署黨組作出重大決策的程序、風(fēng)險評估、合法合規(guī)性審查以及追責(zé)問責(zé)等要求。二是加強(qiáng)審計項目計劃管理，緊緊圍繞黨和國家中心工作編制審計工作規(guī)劃和年度審計項目計劃，廣泛聽取人大、紀(jì)檢、組織、發(fā)展改革、財政等各方面的意見，經(jīng)審計長會議審議并報國務(wù)院總理批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。執(zhí)行過程中需要變更的，按程序報批。

8．加強(qiáng)智庫建設(shè)，注重發(fā)揮專家論證在審計決策中的作用。一是為智庫建設(shè)提供制度保障。出臺《審計署關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化審計科研學(xué)術(shù)環(huán)境的意見》，為增強(qiáng)審計科研人員的積極性和創(chuàng)造性，提升科研能力和水平提供指導(dǎo)。二是建立健全不同層級科研機(jī)構(gòu)間、科研機(jī)構(gòu)與政策研究機(jī)構(gòu)間的協(xié)作交流機(jī)制，組織召開全國審計科研協(xié)作會議。三是注重在決策中發(fā)揮特約審計員等專家學(xué)者的作用。截至目前，審計署累計聘任4屆47人次特約審計員，現(xiàn)有特約審計員12名，分別由民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士擔(dān)任。根據(jù)工作需要邀請?zhí)丶s審計員參加審計工作會議、審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和審計署相關(guān)文件辦法的制定，為審計決策提供參考。

9．加強(qiáng)合法性審查。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》要求，制定印發(fā)《審計署辦公廳關(guān)于貫徹落實法律顧問和公職律師制度的具體實施意見》。組建了由3家律師事務(wù)所和2名法學(xué)專家組成的法律顧問團(tuán)隊，在規(guī)范性文件制定、政府信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪、對外合同簽署等方面積極提出法律意見，充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)隊的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年法律顧問團(tuán)隊為審計署113次非訴訟類咨詢事項提供了有效的法律意見和建議，進(jìn)一步提高了審計機(jī)關(guān)依法審計、依法管理的水平，增強(qiáng)了審計人員的法律風(fēng)險意識，有效促進(jìn)各項工作在法治軌道上規(guī)范運行。積極推行公職律師制度，部署開展相關(guān)選拔、推薦工作。

10．堅持集體討論決定。審計署黨組嚴(yán)格按照《中共審計署黨組工作規(guī)則》的要求，始終堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主，保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項，均嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨組成員集體討論決定。黨組書記帶頭執(zhí)行民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，在黨組會議議題表決時堅持末位表態(tài)，切實履職盡責(zé)。

11．嚴(yán)格決策責(zé)任追究。強(qiáng)化對選人用人工作的監(jiān)督，對有選人用人權(quán)的特派辦和直屬單位全面開展選人用人“一報告兩評議”工作，加強(qiáng)評議結(jié)果利用，結(jié)合評議滿意率和新提拔干部測評結(jié)果，要求各相關(guān)單位分析總結(jié)和提出改進(jìn)措施。派出檢查組對離任的特派員履行干部選拔任用工作職責(zé)情況進(jìn)行離任檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行提醒談話，要求及時整改。

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

12．健全審計監(jiān)督和刑事司法銜接機(jī)制。與最高人民檢察院建立了關(guān)于審計擬移交涉嫌違法問題線索的會商制度，推動健全完善審計機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)等單位間的會商機(jī)制，確保依法依規(guī)移交涉嫌違紀(jì)違法問題線索。

13．完善審計執(zhí)法程序。結(jié)合審計署制度修訂工作，著力構(gòu)建審計計劃、實施、審理、報告等各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的審計權(quán)力運行機(jī)制。堅持審計全過程記錄，將法律規(guī)定的審計程序具體化，形成覆蓋審計管理、組織實施、調(diào)查取證、底稿編制、項目審計、審計報告、審計處理處罰、審計結(jié)果公告等審計全過程的嚴(yán)密制約程序。修訂完善《審計業(yè)務(wù)內(nèi)部管理規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格界定被審計單位提供資料的范圍，嚴(yán)格規(guī)范提請銀行協(xié)助查詢銀行賬戶，將要求被審計單位提供資料情況、銀行賬戶協(xié)助查詢通知書管理使用情況納入優(yōu)秀審計項目評選、審計項目質(zhì)量檢查、審計系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和內(nèi)部巡視，進(jìn)行重點檢查，堅決防止越權(quán)辦事等違規(guī)行為。

14．創(chuàng)新審計執(zhí)法方式。積極創(chuàng)新審計執(zhí)法方式、審計思路、審計方法，不斷提升審計能力、提高審計工作效率和審計質(zhì)量。啟動“金審工程”三期項目建設(shè)，大力推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的歸集、綜合分析和運用，充分運用信息化技術(shù)手段，積極探索創(chuàng)新審計組織模式、管理方式。實施審計業(yè)務(wù)流程再造，建立健全不同業(yè)務(wù)審計項目融合機(jī)制，進(jìn)一步推動審計組織管理模式“七個一體化”、“六大轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)審計成果綜合利用。

15．全面落實審計執(zhí)法責(zé)任制。制定進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量和效率的措施，要求認(rèn)真落實國家審計準(zhǔn)則和審計署業(yè)務(wù)管理制度有關(guān)分層級責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格落實審計組成員、審計組主審、審計組組長、業(yè)務(wù)部門、審理機(jī)構(gòu)和審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的各層級責(zé)任。對造成重大審計質(zhì)量事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

16．健全審計人員管理制度。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高審計人員素質(zhì)。按照中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局要求，選擇外資審計司、外交外事審計局等4個司局開展公務(wù)員平時考核試點，通過規(guī)范“周紀(jì)實、月評鑒、季度評分、年終評分”4個步驟，突出平時考核的導(dǎo)向性，調(diào)動審計干部的工作積極性。

17．加強(qiáng)審計執(zhí)法保障。嚴(yán)格《審計署關(guān)于登記報告干預(yù)審計工作行為試行辦法》的貫徹落實，督促各級審計機(jī)關(guān)按要求退出各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2萬多個。目前正在通過修訂審計法及其實施條例，加大對妨礙和不配合審計機(jī)關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責(zé)、拒不提供審計所需資料、不自覺接受審計等行為的監(jiān)督和問責(zé)力度。

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

18．健全審計權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。為確保審計監(jiān)督權(quán)始終保持在法治、規(guī)范、科學(xué)、陽光的軌道上運行，審計署黨組一方面嚴(yán)肅審計紀(jì)律，健全完善機(jī)制，從制度上切斷審計人員與被審計單位的非正常往來；另一方面嚴(yán)格監(jiān)督檢查，建立健全審計質(zhì)量檢查、審計項目檢查回訪、崗位考核、外部監(jiān)督等機(jī)制，加強(qiáng)對依法行使審計監(jiān)督權(quán)的激勵和引導(dǎo)。

19．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是自覺接受上級黨組織的巡視。審計署黨組積極配合中央專項巡視，接受中央全面深入的“政治體檢”，并針對巡視指出的問題、提出的意見建議，制定印發(fā)《中共審計署黨組關(guān)于中央專項巡視反饋意見整改方案》和《中共審計署黨組接受中央專項巡視全面整改臺賬（問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單）》，確定了36項整改任務(wù)、50條整改措施。整改直接責(zé)任人均為審計署黨組成員或署領(lǐng)導(dǎo)，確保巡視整改人人要擔(dān)責(zé)、件件有著落、事事有回音。明確2016年底前完成整改的37條措施已全部整改完畢，2017年底前完成整改的1條措施和12條持續(xù)整改措施均取得階段性成果。二是審計署黨組切實加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實扛起主體責(zé)任，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中共審計署黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任臺賬》，嚴(yán)格督促審計署各級黨組織履行主體責(zé)任，并及時報送情況。三是認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2016年，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案33件，內(nèi)容涉及加強(qiáng)資源環(huán)境審計、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費、扶貧資金、社?；?、境外國有資產(chǎn)等安排使用和審計監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督資源整合、提高監(jiān)督效果等多個方面。四是積極配合人民法院依法審理涉及審計機(jī)關(guān)的行政案件。2016年，對自然人向?qū)徲嬍鹛崞鸬?0起行政訴訟案件積極應(yīng)訴，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開庭審理工作。

20．加強(qiáng)對審計系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。一是嚴(yán)格監(jiān)督審計系統(tǒng)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況。落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律、禮品禮金處理等規(guī)定，加強(qiáng)重大審計項目廉政跟蹤檢查和廉政回訪工作；完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。二是加強(qiáng)對審計系統(tǒng)黨組織的巡視。2016年，審計署黨組抽調(diào)77人組成11個巡視組，對全署69個單位黨組織就黨的組織建設(shè)、貫徹落實黨和國家重大決策部署、審計權(quán)力運行、選人用人等8個方面開展近兩個月的全覆蓋巡視。被巡視單位黨組織結(jié)合巡視反饋意見建立整改臺賬，對照臺賬逐項核實、逐項銷號，確保整改落實見人、見事、見記錄。三是做好審計系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部做到離任必審。2016年，組織實施了6個特派辦、2個直屬事業(yè)單位、5個審計廳（局）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

21．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。通過審計署門戶網(wǎng)站、中國審計報等途徑公布舉報電話和舉報信箱，對反映審計機(jī)關(guān)、審計干部的問題均認(rèn)真核查，對查實的問題依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。重視運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，及時處置突發(fā)輿情事項。編發(fā)輿情動態(tài)等100多期，編輯出版《2016年度審計工作報告輿情》等書籍。

22．全面推進(jìn)審計依法公開。立足“提高透明度、增強(qiáng)公信力、闡釋好政策、凝聚正能量”，大力推進(jìn)審計信息依法公開，著力構(gòu)建以審計結(jié)果公告為核心，涵蓋重大審計政策、審計大事記、國際審計交流交往信息發(fā)布、具有審計工作特點的全方位政策解讀和輿情回應(yīng)機(jī)制。2016年，審計署發(fā)布審計工作報告、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告以及部門預(yù)算執(zhí)行審計、政策跟蹤審計結(jié)果公告等31期，向社會公布2015年度審計署績效報告，通過署管媒體主動發(fā)布審計信息2萬余條。審計署領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開專家、媒體座談會，聽取對審計工作的意見和建議；10多次參加相關(guān)媒體訪談節(jié)目，向社會公眾解讀審計工作思路和重要審計事項，回應(yīng)社會關(guān)切。如審計署黨組書記、審計長劉家義同志通過參加中央宣講團(tuán)宣講黨的十八屆六中全會精神、做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站訪談、兩會期間在“部長通道”接受記者集體采訪、發(fā)表多篇署名文章等方式，解讀中央政策和審計工作。

23．完善糾錯問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《審計署問責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)審計問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)審計問責(zé)的針對性和時效性。對收到的信訪舉報，反映審計人員違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的，均按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真調(diào)查核實。對于發(fā)現(xiàn)的履職盡責(zé)不到位問題以及違紀(jì)違法問題，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，根據(jù)問題的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，給予相應(yīng)處理處分。2016年，審計署共給予13名審計干部黨紀(jì)政紀(jì)處分。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

24．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，規(guī)范行政復(fù)議申請受理、審查、決定等程序，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。2016年，審計署依法辦理自然人、法人申請行政復(fù)議案件74件，依法撤銷或部分撤銷被申請人原行政行為27件，通過糾正下級審計機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政行為，切實提高審計機(jī)關(guān)依法行政意識。二是研究制定行政復(fù)議工作指導(dǎo)意見并下發(fā)省級審計機(jī)關(guān)，提高各級審計機(jī)關(guān)法制部門辦理行政復(fù)議工作的能力和水平。

25．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求能夠依照法定程序得到合理合法的解決。嚴(yán)格實行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。2016年，共辦理信訪舉報3302件，回復(fù)率100%；接待人民群眾來訪2650人次。妥善處置專項巡視期間各種來訪事項，耐心細(xì)致做好群眾思想工作。

七、全面提高審計人員法治思維和依法行政能力

26．重視法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng)。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。修訂《審計署2015—2018年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》，明確提出建設(shè)紀(jì)律嚴(yán)明、尊法崇法的領(lǐng)導(dǎo)班子。

27．加強(qiáng)對審計人員的法治教育培訓(xùn)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會。2016年，審計署黨組中心組學(xué)習(xí)會擴(kuò)大到全體司局級干部。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，集中開展12個專題學(xué)習(xí)，分3期培訓(xùn)審計署副處級以上干部近1600人。在中共審計署黨校和審計干部教育學(xué)院各類培訓(xùn)班中，均安排了黨規(guī)黨紀(jì)和法制教育內(nèi)容。二是制定印發(fā)《審計機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，在全國審計系統(tǒng)扎實啟動法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃，加強(qiáng)全體審計人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對中國特色社會主義法治理論，憲法、審計法及其實施條例，以及與審計工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。三是通過黨支部主題聯(lián)學(xué)、編發(fā)《審計法治工作動態(tài)》、舉辦展覽展示、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、制作網(wǎng)上視頻資料等多種形式，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)依法審計能力。四是制定印發(fā)《審計署國家工作人員憲法宣誓實施辦法》，在審計署司處級干部任命后進(jìn)行憲法宣誓，激勵和教育審計干部忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、依法履職盡責(zé)。

28．注重通過審計法治實踐提高審計人員法治思維和依法行政能力。一是堅持審計在揭示反映問題的同時，引導(dǎo)審計人員自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法處理各種利益問題。二是進(jìn)一步落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，精心組織“2016年度審計質(zhì)量控制突破能力提高班”，通過邀請檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等單位專家以案釋法，使審計人員不斷提高自身法制素養(yǎng)和依法審計能力。

八、組織保障和落實機(jī)制

29．加強(qiáng)黨對依法審計的領(lǐng)導(dǎo)。一是及時傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神。全會閉幕的第2天，審計署黨組就召開全國審計機(jī)關(guān)6.4萬名黨員、干部參加的視頻會議，要求把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為首要政治任務(wù)，進(jìn)一步牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。二是審計署黨組深入學(xué)習(xí)貫徹黨章以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，切實增強(qiáng)管黨治黨政治責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識。三是印發(fā)《關(guān)于開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)調(diào)研的通知》，對審計署黨組、特派辦分黨組和基層黨組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實全會精神作出部署。成立12個督導(dǎo)組，對18個特派辦分黨組、353個基層黨組織（機(jī)關(guān)黨委、總支、支部）學(xué)習(xí)貫徹全會精神和開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行督導(dǎo)，把中央專項巡視整改情況作為重點督導(dǎo)內(nèi)容，督促各單位認(rèn)真落實學(xué)習(xí)教育計劃，提高學(xué)習(xí)教育質(zhì)量和整改落實效果。

30．落實第一責(zé)任人責(zé)任?！秾嵤┓桨浮芬?，各級審計機(jī)關(guān)黨組織對本單位全面推進(jìn)法治工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級審計機(jī)關(guān)黨組織堅持把貫徹落實《綱要》、推進(jìn)審計工作法治化納入重要議事日程，將審計法治工作擺在工作全局的重要位置。各省級審計機(jī)關(guān)按規(guī)定向?qū)徲嬍饒蟾媪?016年度法治政府建設(shè)情況。

31．強(qiáng)化考核評價和督促檢查。進(jìn)一步健全考核評價機(jī)制，制定、修訂審計署各單位和省級審計機(jī)關(guān)年度考核辦法，突出各單位工作特點和職責(zé)要求，把履職盡責(zé)、依法審計作為考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為單位、個人評先選優(yōu)的重要參考依據(jù)。2016年，審計署繼續(xù)深入開展對地方審計機(jī)關(guān)審計項目質(zhì)量和依法審計情況的督促檢查，共檢查6個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審計廳（局）、24個市縣（區(qū)）審計局，抽查109個2015年度實施的審計項目檔案、995份審計決定書和373份審計事項移送處理書，同時檢查了上述地方審計機(jī)關(guān)清理退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作、2016年以來登記報告干預(yù)審計工作行為等情況，有力地促進(jìn)了地方審計機(jī)關(guān)的法治建設(shè)和依法審計水平。

32．加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。圍繞完善審計制度、深化國有企業(yè)審計、大數(shù)據(jù)審計、適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念4個專題開展系列研究，形成了43篇研究報告。組織編寫了《審計技巧》叢書。研究制定2016年度審計宣傳工作方案、審計署2016年政務(wù)公開工作實施方案，健全完善審計署新媒體工作站管理辦法。

審計署依法行政及法治政府建設(shè)工作，雖然取得了一定成績，但還存在一些不足。對照《綱要》有關(guān)要求，審計署距離建成法治政府部門還存在一定差距，主要是依法行政制度體系還不夠完善，制度執(zhí)行還不夠到位，嚴(yán)格依法審計的意識和能力還有待加強(qiáng)。

針對上述問題，審計署將從以下方面進(jìn)行整改：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)審計法制建設(shè)。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，做好審計法及其實施條例修訂工作。在審計法及其實施條例修訂后，抓緊修訂完善國家審計準(zhǔn)則，健全完善審計項目各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定。通過完善依法審計制度體系，確保審計工作依法獨立進(jìn)行。

二是堅持依法審計、實事求是。進(jìn)一步嚴(yán)格依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，加大制度執(zhí)行力度，加強(qiáng)審計質(zhì)量控制和檢查，嚴(yán)格規(guī)范審計行為。同時，在強(qiáng)化法治思維、堅持法治原則的前提下，進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念。在揭示反映問題時，要在遵循憲法和基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以是否符合中央精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，堅持“兩手抓”、“三個區(qū)分”，既要看到病癥，更要找準(zhǔn)病因病根，推動解決深層次問題，把最終落腳點放在推動改革發(fā)展上，放在推動完善國家治理上。

三是進(jìn)一步提高依法審計的意識和能力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院對審計工作的重要指示和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹憲法、審計法及其實施條例，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號），依法履行審計監(jiān)督職能。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價對審計法治建設(shè)的重要推動作用。有針對性地加強(qiáng)對審計干部特別是年輕干部的政治、法治、業(yè)務(wù)等培訓(xùn)力度，繼續(xù)推行“傳幫帶”和實戰(zhàn)練兵。在公務(wù)員初任培訓(xùn)、司處級干部任職培訓(xùn)、審計項目培訓(xùn)等各類培訓(xùn)中，積極開展黨性教育、普法教育、廉潔自律教育、保密教育、職業(yè)道德教育、財政財務(wù)基礎(chǔ)知識教育、審計理論與實務(wù)教育等，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)依法審計意識，提高依法審計能力。