五部門關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知

人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知
人社部發(fā)〔2017〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政（財務(wù)）廳（局）、國資委（局），有關(guān)中央企業(yè)：

2016年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能（以下簡稱去產(chǎn)能）中的職工安置工作總體平穩(wěn)有序，為改革發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。但也要看到，職工安置工作中還存在進展不平衡等問題。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，職工安置工作任務(wù)依然繁重。為做好今年去產(chǎn)能中的職工安置工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、抓好工作部署

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。2017年職工安置工作對象重點包括：2017年去產(chǎn)能任務(wù)涉及的分流職工、2016年列入計劃但尚未完成分流安置的職工、分流安置后仍處于失業(yè)狀態(tài)的人員。各地要結(jié)合實際，抓緊制定職工安置總體計劃、進度安排和任務(wù)分工，推動相關(guān)地區(qū)和企業(yè)穩(wěn)步實施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。

（二）開展摸底排查。要全面掌握涉及職工基本情況和計劃分流情況，摸清企業(yè)與職工間工資、社保、經(jīng)濟補償?shù)葌鶛?quán)債務(wù)情況，組織企業(yè)及時填報職工基本信息及分流安置情況。人社部門要加大實地調(diào)查、電話抽查、參保數(shù)據(jù)比對等力度，確保信息真實可靠，并按規(guī)定錄入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)更新。對反映沒有職工或職工聯(lián)系不上的，企業(yè)要說明具體情況，人社部門核查后予以備案。去產(chǎn)能任務(wù)有變化的，要在任務(wù)調(diào)整后10個工作日內(nèi)更新職工信息。

（三）強化指導(dǎo)服務(wù)。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，強化企業(yè)主體責(zé)任，重視對企業(yè)分流安置職工工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各地要為企業(yè)提供職工安置工作指導(dǎo)手冊、職工安置方案范本和工作流程圖，并通過開設(shè)專門窗口、指定專人負(fù)責(zé)等方式，優(yōu)化對企業(yè)及分流職工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保經(jīng)辦等服務(wù)，有條件的地區(qū)還可開展企業(yè)負(fù)責(zé)人及具體工作人員培訓(xùn)。對去產(chǎn)能職工安置任務(wù)重、情況復(fù)雜的重點企業(yè)，相關(guān)部門要組成聯(lián)合工作組，會同企業(yè)共同研究解決舉措。

二、拓寬安置渠道

（一）鼓勵企業(yè)更多內(nèi)部分流。支持企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展，更多通過內(nèi)部調(diào)劑，多渠道分流安置富余人員。支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造新的就業(yè)空間。支持企業(yè)成立人力資源公司，在與職工協(xié)商一致的前提下，采取勞務(wù)派遣、企業(yè)間余缺調(diào)劑等方式，向缺工地區(qū)和企業(yè)有組織輸出職工。支持企業(yè)盤活原有廠房、場地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為分流人員創(chuàng)業(yè)提供場地支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。允許職工與企業(yè)協(xié)商一致后，保留一定期限勞動關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)在內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工中開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可通過工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金（以下簡稱專項獎補資金）予以支持。

（二）促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施再就業(yè)幫扶行動，提前了解分流職工的就業(yè)需求，細(xì)化幫扶方案，對去產(chǎn)能企業(yè)要逐戶開展1次就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策對話會，為分流職工免費提供1次有針對性的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，對分流人員較集中的，要舉辦專場招聘，確保為每位分流職工至少推薦3個就業(yè)崗位。有條件的地方，還可組織專業(yè)力量為分流職工開展心理咨詢等服務(wù)。推進不同地區(qū)結(jié)對合作幫扶，組織開展勞務(wù)對接協(xié)作、聯(lián)合招聘、校企合作培養(yǎng)等活動，促進分流人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）強化托底安置。對就業(yè)困難人員，要提供“一對一”的就業(yè)援助，加強動態(tài)管理和分類幫扶。對困難人員較為集中的社區(qū)和工礦區(qū)，支持企業(yè)通過設(shè)立車間、代工點等吸納就業(yè)。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開發(fā)力度托底幫扶。各地新增或騰退的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安置去產(chǎn)能涉及的就業(yè)困難人員，特別是大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

三、保障職工權(quán)益

（一）依法處理勞動關(guān)系。要健全完善監(jiān)督機制，通過抽查安置方案、觀摩職工代表大會、設(shè)立舉報電話等方式，跟蹤企業(yè)職工安置方案制定實施。職工安置方案必須明確安置渠道、經(jīng)濟補償金計算辦法、社會保險關(guān)系接續(xù)辦法、資金保障等內(nèi)容。凡安置方案不完善、資金不落實和程序不符合規(guī)定，或職工代表范圍窄、代表性不強、協(xié)調(diào)溝通不夠的，職工安置工作不得實施操作。

（二）加強社保銜接。做好分流人員重新就業(yè)或靈活就業(yè)后的參保繳費、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。妥善解決工傷人員待遇問題，對曾經(jīng)接觸職業(yè)病危害作業(yè)、分流時沒有發(fā)現(xiàn)罹患職業(yè)病、在與企業(yè)解除勞動關(guān)系后未再從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)，之后被診斷為職業(yè)病的，可按照《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）執(zhí)行。未參加工傷保險的去產(chǎn)能企業(yè)安置職工時，應(yīng)向工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)劃撥或預(yù)撥部分資金，以解決工傷人員安置和以后診斷為職業(yè)病人員的工傷保險待遇費用。各地可根據(jù)本地區(qū)退養(yǎng)人員中工傷人員的數(shù)量、工傷保險基金結(jié)余情況等，合理確定基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳、專項獎補資金補助的比例，切實保障好工傷人員待遇問題。

（三）注重風(fēng)險防范。要強化風(fēng)險意識和底線思維，密切關(guān)注困難地區(qū)、困難企業(yè)和困難職工，緊盯規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險、勞動關(guān)系處置、社會保險接續(xù)、經(jīng)濟補償發(fā)放等風(fēng)險點，完善應(yīng)對預(yù)案，妥善化解矛盾和風(fēng)險。對困難企業(yè)、困難職工比較集中的地區(qū)，要加大就業(yè)援助行動實施力度，指導(dǎo)企業(yè)妥善解決欠薪欠保、職工基本生活保障等問題。對符合條件的失業(yè)人員，要及時納入失業(yè)保險金發(fā)放和社會救助范圍。對納入當(dāng)年去產(chǎn)能關(guān)停計劃、已實際停產(chǎn)放假的困難企業(yè)，可通過專項獎補資金對尚未解除勞動關(guān)系的下崗職工發(fā)放基本生活費。

四、強化組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。職工安置是去產(chǎn)能工作的關(guān)鍵和難點，各地必須高度重視，始終把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，列入總體方案、任務(wù)分解、督查驗收的重要內(nèi)容。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善職工安置工作協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)，加強信息銜接和工作調(diào)度，做到去產(chǎn)能與職工安置工作同謀劃、同部署、同推進。

（二）落實資金保障。要督促企業(yè)加大資金籌集力度，保障職工安置經(jīng)費落實。各地要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對職工安置工作投入力度，在專項獎補資金分配中適當(dāng)提高職工安置因素占比，更加側(cè)重向職工分流人數(shù)多、困難程度大的地區(qū)和企業(yè)傾斜。要嚴(yán)格規(guī)范專項獎補資金使用管理，確保專項獎補資金全部用于職工安置。

（三）加強督促檢查。要加大督查力度，定期調(diào)度工作進展，及時解決工作推進中遇到的問題，確保工作順利推進。對責(zé)任不落實、政策不落實，以及拒報、虛報、瞞報相關(guān)信息和進展情況的，要約談當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，并在工作考核中加以考量。高度重視職工安置信訪問題，落實首訪負(fù)責(zé)制，對違反安置政策、違規(guī)使用資金等重點問題線索要認(rèn)真核查督辦。

（四）及時報告情況。要認(rèn)真落實定期報告制度，按月上報職工安置工作進展情況，及時反映存在的問題和困難。對因職工安置工作引發(fā)的突發(fā)事件，要第一時間向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級人力資源社會保障部門報告事件概況及處置進展情況。

（五）注重輿論引導(dǎo)。要加大對職工安置政策措施的宣傳力度，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，幫助職工了解政策、增強信心。要注重收集新聞媒體及互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，認(rèn)真研究解決，并及時回應(yīng)社會關(guān)切。

各地要按照本通知精神，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，完善本地區(qū)去產(chǎn)能職工安置工作部署和政策措施，切實加強監(jiān)督檢查，務(wù)求工作實效，努力確保職工安置積極穩(wěn)妥推進，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。

人力資源社會保障部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
國務(wù)院國資委
2017年3月21日