助推中國制造2025 加快實體經濟轉型升級
首個產業(yè)發(fā)展保護區(qū)將在廣東順德建立

首個產業(yè)發(fā)展保護區(qū)將在廣東順德建立

29日，廣東佛山市順德區(qū)第十六屆人民代表大會第二次會議經表決，通過了關于順德區(qū)人民政府建設產業(yè)發(fā)展保護區(qū)暨整治提升村級工業(yè)園區(qū)報告的決議草案。該文件的通過，標志著順德將建設全國首個產業(yè)發(fā)展保護區(qū)。

根據《佛山市順德區(qū)產業(yè)發(fā)展保護區(qū)管理辦法》，產業(yè)發(fā)展保護區(qū)是指為保障順德區(qū)工業(yè)用地和新產業(yè)用地的總體規(guī)模，依照一定程序劃定的一定時期內需要嚴格控制和保護的區(qū)域。特別值得注意的是，該辦法規(guī)定“保護區(qū)域內原則上嚴格控制新增開發(fā)商品住宅類經營性房地產項目”。

作為中國制造業(yè)核心區(qū)域之一，順德此舉旨在確保全區(qū)工業(yè)用地規(guī)模，嚴守產業(yè)發(fā)展紅線，推動村級工業(yè)園“脫胎換骨”，釋放出堅守實體經濟發(fā)展道路的強烈信號。

今年國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，以創(chuàng)新引領實體經濟轉型升級，實體經濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉型升級。報告還首度提到“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。

將“粵港澳大灣區(qū)高端制造業(yè)創(chuàng)新龍頭城市”定為發(fā)展目標的順德，去年就公布了“開放引領創(chuàng)新驅動三年行動計劃”，在推動產業(yè)創(chuàng)新方面“先聲奪人”，確定了上百個項目，力求通過3年努力提升開放城市格局，構建起區(qū)域創(chuàng)新驅動體系。

據順德區(qū)委書記區(qū)邦敏介紹，順德此次在全國率先劃定產業(yè)發(fā)展保護區(qū)并同步推進村級工業(yè)園區(qū)整治，既是進一步落實中央推進實體經濟轉型升級的要求，也是對發(fā)展中面臨的兩大隱患下了一劑“猛藥”。

順德區(qū)政府提交的關于建設產業(yè)發(fā)展保護區(qū)暨整治提升村級工業(yè)園區(qū)的報告中提到，產業(yè)鑄就了順德輝煌，但巨大成就背后同樣存在發(fā)展隱患，一方面在“短平快”的利益驅動下，產業(yè)的發(fā)展空間不斷受到擠壓，甚至動搖順德產業(yè)根基；另一方面環(huán)保歷史欠賬多，尤其是村級工業(yè)園成為環(huán)境污染和安全生產隱患“重災區(qū)”，亟須整治提升。

順德區(qū)副區(qū)長陳旋說，去年環(huán)保督查與土地督查發(fā)現(xiàn)，村級工業(yè)園的環(huán)境問題、安全生產問題、兩違建筑較多，其中星羅棋布的企業(yè)更是在環(huán)保和轉型的高壓下走到十字路口，“我們提出建設產業(yè)發(fā)展保護區(qū)、整治村級工業(yè)園，趕的是污染而不是企業(yè)，保的是產業(yè)而不是隱患”。

目前，順德已拿出此項改革的明確時間表：2017年完成產業(yè)用地總規(guī)模不少于18萬畝的產業(yè)發(fā)展保護區(qū)劃定工作；2018年建成一批特色明顯、效果突出的示范園，增強典型帶動效應；2019年實現(xiàn)全區(qū)249個村級工業(yè)園環(huán)境保護和安全生產“雙達標”，累計實施改造村級工業(yè)園兩萬畝、完成改造5000畝；10年基本完成所有園區(qū)的改造提升。

在區(qū)邦敏看來，面對區(qū)域一體化趨勢和環(huán)境治理高壓態(tài)勢，以產業(yè)而興的順德必須大力扶持實體經濟，用法規(guī)制度、利益導向、市場力量，保障產業(yè)發(fā)展空間，“如果順德成了一片房地產的熱土，那現(xiàn)在的產業(yè)基礎就很可能發(fā)生根本性改變”。（記者 王素潔）