國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)落地到戶各項(xiàng)任務(wù)的通知

國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)落地到戶各項(xiàng)任務(wù)的通知
國(guó)土資廳發(fā)〔2017〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局及相關(guān)直屬單位：

永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶是切實(shí)落實(shí)省市縣各級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案的重要任務(wù)，是推進(jìn)永久基本農(nóng)田管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，全面落實(shí)特殊保護(hù)政策的重要基礎(chǔ)。目前，各省（區(qū)、市）已完成省市縣各級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核工作，正在已有工作基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)盡快形成永久基本農(nóng)田劃定成果。為加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶各項(xiàng)工作，按照《國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“10號(hào)文件”）要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、準(zhǔn)確把握劃定任務(wù)總體要求

（一）明確工作目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照已經(jīng)論證審核通過的省市縣各級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案，落實(shí)已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用的要求，在確保已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、位置不改變的基礎(chǔ)上，落到地塊、完善表冊(cè)、補(bǔ)齊標(biāo)志、落實(shí)責(zé)任、上圖入庫(kù)，及時(shí)形成永久基本農(nóng)田劃定成果，并匯交數(shù)據(jù)庫(kù)成果，為全面落實(shí)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）明確工作基本原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等各項(xiàng)劃定任務(wù)，互為基礎(chǔ)、互為條件，要精心組織、突出重點(diǎn)、同步推進(jìn)，充分利用已有工作成果，做好健全補(bǔ)充和更新完善。堅(jiān)持因地制宜，規(guī)范推進(jìn)。按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定的部署安排，依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)政策措施和技術(shù)規(guī)程，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化、實(shí)化劃定任務(wù)具體措施和操作要求，規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)劃定任務(wù)。堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。劃定工作要與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作做好銜接，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作節(jié)奏，推進(jìn)各項(xiàng)劃定任務(wù)按時(shí)完成。

（三）明確工作基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查、2014年度土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量相關(guān)調(diào)查、土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等成果，以已有基本農(nóng)田劃定和保護(hù)成果、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、10號(hào)文件、《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕218號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新完善和匯交工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)庫(kù)通知》）等制度措施，以及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1032-2011，以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)程》）、《永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（2017版）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確工作基礎(chǔ)和工作要求，做到落實(shí)劃定任務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二、切實(shí)落實(shí)劃定工作各項(xiàng)任務(wù)

（四）落到地塊有關(guān)要求。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照論證審核通過的省市縣各級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)《技術(shù)規(guī)程》要求，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的工作方法，將已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田圖斑，實(shí)地調(diào)查確認(rèn)到每個(gè)地塊，具體確定邊界、坐落、面積、地類、保護(hù)情況、質(zhì)量等別（級(jí)）等信息，依次對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）進(jìn)行編號(hào)，作為永久基本農(nóng)田管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、匯總的基本數(shù)據(jù)單元。市縣永久基本農(nóng)田劃定方案確定的永久基本農(nóng)田面積、布局原則上不得調(diào)整。

（五）落實(shí)責(zé)任有關(guān)要求。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確永久基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量（等別〈級(jí)〉、坡度等）、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)以及獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容和責(zé)任。根據(jù)10號(hào)文件要求，市縣級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組、農(nóng)戶，有條件的地方，要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，將劃定的永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。落實(shí)到村組，就是要與村組簽訂責(zé)任書，如沒有組或者組之間存在權(quán)屬爭(zhēng)議的責(zé)任書可以簽訂到村；落實(shí)到農(nóng)戶，就是在有關(guān)表冊(cè)中填寫永久基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）或圖斑涉及的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶，通過在村或組范圍內(nèi)進(jìn)行公告、公示等方式明確責(zé)任；記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，要與農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)工作做好銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

（六）補(bǔ)充標(biāo)志有關(guān)要求。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)要求，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門要在本級(jí)人民政府組織下，會(huì)同有關(guān)部門充分利用已有保護(hù)標(biāo)志，在鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置，及時(shí)補(bǔ)充更新設(shè)置標(biāo)志牌和界樁，昭示社會(huì)，接受監(jiān)督。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要按照《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕304號(hào)）和《技術(shù)規(guī)程》有關(guān)要求，結(jié)合落地塊實(shí)際情況，細(xì)化設(shè)置永久基本農(nóng)田標(biāo)志具體措施和規(guī)范，標(biāo)志牌和界樁設(shè)立要統(tǒng)一規(guī)范、因地制宜、節(jié)約簡(jiǎn)潔、醒目清晰，標(biāo)識(shí)內(nèi)容包括永久基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片（塊）號(hào)、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等相關(guān)信息。標(biāo)志牌和界樁一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。原有基本農(nóng)田發(fā)生變動(dòng)的地塊，要及時(shí)更新或移除舊的保護(hù)標(biāo)志。

（七）健全表冊(cè)有關(guān)要求。各級(jí)國(guó)土資源主管部門按照10號(hào)文件和《技術(shù)規(guī)程》有關(guān)要求，在完成落地塊、明責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分利用已有表冊(cè)成果，及時(shí)完善健全有關(guān)表冊(cè)檔案，以行政村為基本單元，按村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)的順序自下而上逐級(jí)進(jìn)行匯總，編制省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)永久基本農(nóng)田表冊(cè)。永久基本農(nóng)田表冊(cè)應(yīng)包括現(xiàn)狀登記表、現(xiàn)狀匯總表、保護(hù)責(zé)任一覽表、劃定平衡表等，主要內(nèi)容應(yīng)包括永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量（等別〈級(jí)〉、坡度等）、位置、保護(hù)責(zé)任等信息。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要確保表冊(cè)信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，確保與落地塊、明責(zé)任等劃定信息一致。

（八）完善圖庫(kù)有關(guān)要求。市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門按照10號(hào)文件和《技術(shù)規(guī)程》有關(guān)要求，根據(jù)市縣級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅永久基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)永久基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)永久基本農(nóng)田分布圖，以及城（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)圖。永久基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，比例尺與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的同級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致，以規(guī)范的圖例圖示，反映永久基本農(nóng)田圖斑和保護(hù)片（塊）的空間位置與編號(hào)，加注界樁和保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)立等信息。各地要以2014年變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采用與土地利用變更調(diào)查一致的行政區(qū)域，以縣級(jí)為基本組織單元，以土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中土地利用要素和基礎(chǔ)地理信息要素為支撐和基礎(chǔ)，依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定方案成果，以及落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)任務(wù)完成情況，銜接土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，更新完善省、市、縣三級(jí)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致。關(guān)于永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新完善和匯交工作請(qǐng)按照《數(shù)據(jù)庫(kù)通知》具體要求部署落實(shí)。

三、保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)劃定任務(wù)

（九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。2017年是國(guó)土資源系統(tǒng)“責(zé)任落實(shí)年”，各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，精心部署、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，細(xì)化工作任務(wù)分工，層層落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做好資金、人員和設(shè)備保障，扎實(shí)做好落到地塊、完善表冊(cè)、補(bǔ)齊標(biāo)志、落實(shí)責(zé)任、上圖入庫(kù)等各項(xiàng)工作。

（十）倒排工期，有序推進(jìn)。各地要切實(shí)增強(qiáng)做好永久基本農(nóng)田劃定工作的責(zé)任感和緊迫感，依據(jù)論證審核通過的永久基本農(nóng)田劃定方案，充分利用已有工作基礎(chǔ)，抓緊形成永久基本農(nóng)田劃定成果，做好劃定成果驗(yàn)收，盡快將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)按程序報(bào)兩部復(fù)核合格后，匯交到部。2017年6月30日前，經(jīng)兩部復(fù)核通過的永久基本基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)匯交工作全部完成。

（十一）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。部將加強(qiáng)對(duì)各?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)任務(wù)的督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決問題。各?。▍^(qū)、市）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣工作的督促指導(dǎo)，每月15日前和30日前向部耕地保護(hù)司報(bào)送永久基本農(nóng)田劃定工作任務(wù)進(jìn)展情況（詳見附表）。對(duì)劃定工作進(jìn)展緩慢的地方，部將采取通報(bào)、重點(diǎn)督導(dǎo)等方式，督促整改，加快推進(jìn)。

附件：

永久基本農(nóng)田劃定工作任務(wù)落實(shí)進(jìn)展情況表.xls