落實漁船雙控和總量管理制度責任保護海洋漁業(yè)資源

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視生態(tài)文明建設，將其作為“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，并作出了一系列決策部署，順應了人民群眾的新期待，得到社會各界的衷心贊譽和擁護，節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展成為全社會的共識和行動指南。在漁業(yè)領域，海洋漁業(yè)資源利用過度的問題日益受到廣泛關注，酷漁濫捕、非法捕魚、東海無魚等，牽動著公眾的眼球，也引起中央領導的高度關注。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，根據(jù)黨中央國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，農(nóng)業(yè)部研究制定了《關于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（以下簡稱《通知》），經(jīng)國務院同意，正式印發(fā)各省級人民政府和國務院有關部門實施。

一、簽訂漁船雙控和海洋漁業(yè)資源總量管理責任書具有重要意義

《通知》堅持問題導向和目標導向，在我國以往漁船和資源管理實踐的基礎上，借鑒國際通行做法，確立了投入和產(chǎn)出雙向控制制度框架，是我國漁船管理和海洋漁業(yè)資源管理的重大創(chuàng)新，也是向海洋漁業(yè)資源管理科學化、精細化方向邁出的重要一步。貫徹落實好《通知》精神和要求，把過大的捕撈產(chǎn)能降下來，把超過資源承受能力的捕撈產(chǎn)量降下來，才能使?jié)O船捕撈能力、漁獲物捕撈量和漁業(yè)資源承載能力之間的關系逐步趨于協(xié)調(diào)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

漁船雙控和海洋漁業(yè)資源總量管理涉及到漁業(yè)生產(chǎn)、資源管理的方方面面，但關鍵環(huán)節(jié)就兩個——投入和產(chǎn)出，突出體現(xiàn)為兩大硬指標：一個是漁船控制目標，到2020年全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進口在我國管轄水域生產(chǎn)的漁船。另一個是漁獲物產(chǎn)出的控制目標，到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬噸以上。目標已經(jīng)明確，要實現(xiàn)它，必須要抓關鍵、抓重點，集中力量，各個擊破。

為了更好的實現(xiàn)目標，壓實任務，3月13日，農(nóng)業(yè)部與沿海各省之間簽訂“十三五”海洋漁船雙控和資源總量管理責任書，統(tǒng)一思想、明確任務、壓實責任，強化監(jiān)督、共同促進，確保漁船雙控和海洋漁業(yè)資源總量管理制度落到實處。

二、漁船雙控方面要著力抓好三項工作

一是大力推進捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn),確保減船硬指標如期完成?！笆濉逼陂g，海洋捕撈漁船“雙控”的核心目標是完成壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。數(shù)字雖然不大，但是涉及的利益關系非常復雜，表面上是減船，背后是數(shù)萬數(shù)十萬漁業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)、生活、生計等。為確保任務完成，中央財政已在油補資金中設立了專項，用于海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，地方也安排了相應的配套資金。按照漁業(yè)油價補貼改革項目實施方案，中央專項轉(zhuǎn)移支付項目每年安排減船轉(zhuǎn)產(chǎn)資金15億元。各地可抓住油補改革的機遇，加大一般性轉(zhuǎn)移支付中對減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的支持力度，采取措施，確保減船轉(zhuǎn)產(chǎn)任務完成。同時，既要保護好漁民減船積極性，也要控制好節(jié)奏。提前完成減船任務的，由地方政府按照省長負責制的要求，統(tǒng)籌考慮資金安排問題。我們將積極向財政部門反映，爭取優(yōu)化資金投向，增加支持力度。在做好減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作的同時，應加大對減船上岸漁民的就業(yè)培訓力度，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，積極推動完善漁區(qū)社會保障制度，實施全民參保計劃，扶持退捕上岸漁民參加社會保險，切實解決減船漁民的后顧之憂，真正使他們轉(zhuǎn)得出去、立得住腳。

二是切實加強漁船源頭管控，嚴防涉漁“三無”船舶滋生蔓延。近年來，國家強化了漁船管理，建立了國家漁船數(shù)據(jù)庫，實行網(wǎng)上審批管理。2014年以來，按照中央的統(tǒng)一部署要求，各地重拳出擊，累計取締涉漁“三無”船舶2萬余艘，成效顯著。但是要看到，由于涉漁“三無”船舶產(chǎn)生的背景復雜，問題還沒有從根本上得到解決，清理取締工作任重道遠。

在全國大力推進減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策的大背景下，要堅決丟掉幻想，不合規(guī)的漁船絕無合法化的可能性，唯有切實加強漁船源頭管控，深入、持續(xù)打擊涉漁“三無”船舶，為規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序、降低捕撈強度營造良好的社會氛圍。特別是把好“入口”關，嚴格漁船審批、建造、檢驗、登記和捕撈許可等各個環(huán)節(jié)管理，嚴格按規(guī)定的程序和條件，嚴格審查核實減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁船資格條件，聯(lián)合工商、工信等部門，切實加強對漁船修造企業(yè)監(jiān)督管理，嚴格漁船建造、報廢拆解環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)弄虛作假、套取國家減船轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，堅決杜絕一邊減船一邊又有新的涉漁“三無”船舶產(chǎn)生的現(xiàn)象發(fā)生。

三是落實分級分區(qū)管理制度，強化漁船屬地管理職責?！锻ㄖ诽岢鰧嵭袧O船分級分區(qū)管理，按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域?qū)嵭胁顒e化管理，這是我國漁船管理制度改革完善的重要舉措，也是構建新的漁業(yè)資源管理基本制度的重要內(nèi)容，對充分調(diào)動中央、地方和漁民三個積極性，進一步落實地方和基層組織的管理職責將產(chǎn)生深遠影響。要切實加強漁船屬地管理，漁船建造、登記和捕撈許可證申請必須在船舶所有人戶籍所在地和公司注冊地進行，嚴禁異地掛靠和異地注冊公司從事國內(nèi)海洋捕撈生產(chǎn)，嚴格落實好船籍港休漁和檢驗制度。要加強資源評估和管理力度，科學合理確定小型漁船控制指標，切實完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度，嚴格限制跨管轄水域作業(yè)和買賣。要鼓勵創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大基層服務和管理組織，賦予其一定管理權限，鼓勵漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，采取多種措施，實現(xiàn)漁船管理重心下移。

三、總量管理方面要著力抓好四項工作

一是加強捕撈總量額度分配和生產(chǎn)監(jiān)測，確保實現(xiàn)總量管理硬指標。到2020年,國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)，意味著與2015年相比沿海各省減幅均不得低于23.6%，年均減幅原則上不低于5%。要實現(xiàn)這個艱巨的任務，需要按照統(tǒng)一部署、分級管理、逐級落實的原則，自上而下確定控制指標，層層壓實指標和責任。同時，要加強捕撈生產(chǎn)和漁獲監(jiān)控，完善漁船漁撈日志填報和檢查統(tǒng)計制度，逐步推進漁撈日志電子化；加強漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場建設，實行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制。要防止只在數(shù)字上做文章，沒有把漁獲物產(chǎn)量真正降下來的弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。

二是加強幼魚保護，減少低效負效產(chǎn)出。隨著資源衰竭和捕撈強度矛盾的不斷加劇，魚越捕越少、越捕越小。目前我們的捕撈產(chǎn)量中，幼雜魚占有相當?shù)谋壤б婧艿?，但是資源環(huán)境成本很高，屬于典型的低效益甚至是負效益產(chǎn)出。目前，浙江省已經(jīng)開始實施“幼魚保護攻堅戰(zhàn)”，應擴大范圍、組織推進，在全國開展嚴厲打擊違反幼魚比例的行動，迅速形成幼魚保護的巨大聲勢，織起保護幼魚的大網(wǎng)。要盡快制定出臺經(jīng)濟魚類最小可捕標準和幼魚標準，為開展?jié)O港幼魚比例檢查和執(zhí)法提供依據(jù)。積極推廣配合飼料，引導養(yǎng)殖環(huán)節(jié)減少冰鮮幼雜魚使用。積極協(xié)調(diào)、聯(lián)合有關部門，加大對水產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、魚粉生產(chǎn)企業(yè)、餐館等場所的檢查執(zhí)法力度，嚴厲打擊幼雜魚的非法經(jīng)營和使用。

三是健全完善漁業(yè)資源保護制度，特別是執(zhí)行好新的伏季休漁制度。執(zhí)行好伏休制度是落實海洋漁業(yè)資源總量管理的重要手段，應高度重視，加強宣傳，周密部署，妥善安排。要深入了解漁民群眾的困難和需求，引導和幫助他們提前做好生產(chǎn)安排，確保漁區(qū)穩(wěn)定，保證新制度首年順利實施。同時，要嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加大對管轄海域范圍內(nèi)伏休違規(guī)作業(yè)，特別是涉漁“三無”船舶和“電毒炸”等違法捕撈行為的打擊力度。要統(tǒng)籌推進水生生物保護區(qū)建設，形成以保護區(qū)為主體，覆蓋重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及珍貴、瀕危水生野生動物的保護網(wǎng)絡。大力開展水生生物資源增殖放流活動，加大生態(tài)型、公益型海洋牧場建設力度。

四是探索漁業(yè)資源管理新模式，開展試點限額捕撈。部分地區(qū)先行先試，在區(qū)域性漁業(yè)資源調(diào)查評估的基礎上，選擇特定漁業(yè)資源品種，開展限額捕撈管理，探索經(jīng)驗，逐步推廣，促進全國漁業(yè)資源管理水平不斷提升。

四、健全抓落實的工作機制加強漁船“雙控”、實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，關鍵要在貫徹執(zhí)行上下功夫、見行動。上述重點舉措能不能落到實處、能不能發(fā)揮作用、多大程度上發(fā)揮作用，執(zhí)法監(jiān)管是保障。要圍繞漁船、漁具和漁法加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，深入開展違規(guī)漁具清理整治，堅決取締農(nóng)業(yè)部和各省（區(qū)、市）公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶網(wǎng)”，嚴厲打擊非法捕魚行為。另外，要創(chuàng)新工作機制，層層傳導壓力，做到責任明確到人、任務落實到位。

一要建立層層抓落實的領導機制?！锻ㄖ芬笱睾８鞯亟⒄y(tǒng)一領導、漁業(yè)行政主管部門牽頭負責、相關職能部門協(xié)同配合的工作機制，明確職責分工，將漁船控制目標、資源總量管理指標納入當?shù)卣陀嘘P部門的約束性指標進行目標責任考核。要建立健全工作責任機制，建立健全上下貫通、層層負責等責任制度，把責任落實到各級各有關部門，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二要形成有效考核評價機制。將漁船控制目標、總量控制目標納入約束性責任考核指標，層層簽訂責任書，落實各層級、各部門、各管理環(huán)節(jié)的工作責任，細化目標任務，責任到崗到人，千斤重擔人人挑、人人肩上有指標，確?！锻ㄖ反_定的目標任務如期實現(xiàn)。

三要強化監(jiān)督落實。逐級建立健全漁船管控、海洋漁業(yè)資源總量管理執(zhí)行情況定期通報制度，加大對工作實施情況的督促檢查和專項考核，將中央決定的目標任務落到實處。