由“單向發(fā)力”到“多方共贏”——珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)探路跨省際區(qū)域合作

新華社南寧3月29日電 覆蓋人口超5000萬，2014年上升為國家戰(zhàn)略，范圍涵蓋廣西、廣東、貴州和云南四省區(qū)……珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃獲批以來，四省區(qū)不斷加強(qiáng)跨省際區(qū)域合作，創(chuàng)新合作模式，打造了粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)等一批新平臺，實(shí)現(xiàn)了由“單向發(fā)力”到“多方共贏”的轉(zhuǎn)變。

立足自身優(yōu)勢 通力協(xié)作促共贏

站在廣西梧州市郊的長洲水利樞紐船閘上，只見滿載煤炭、水泥等物品的貨船魚貫而下。從去年開始，長洲水利樞紐四線船閘全部進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)，年總通過能力由原來單向4012萬噸提升到單向1.36億噸，成為目前世界上內(nèi)河通過能力最大的單級船閘。

作為珠江干流的西江起源于云貴，橫跨兩廣，匯于港澳，珠江－西江已成為華南水運(yùn)大動脈。廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年西江航線覆蓋面進(jìn)一步拓展，以廣東方向?yàn)橹鞯募b箱定期班輪航線累計(jì)完成640個(gè)航次，貨運(yùn)量相比往年大幅增長。

2014年7月，《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲批，經(jīng)濟(jì)帶涵蓋廣東4市和廣西7市，同時(shí)將廣西桂林、玉林、賀州、河池等市以及西江上游貴州的黔東南、黔南、黔西南、安順，云南文山、曲靖的沿江部分地區(qū)作為規(guī)劃延伸區(qū)。

規(guī)劃落地，各省區(qū)競相而動。廣東開始有步驟實(shí)施加快西江、北江等航道擴(kuò)能升級；廣西投巨資打造西江億噸黃金水道，截至2016年底，西江內(nèi)河通航里程5800多公里、港口吞吐能力過億噸。

貴州制定了詳細(xì)的任務(wù)分工規(guī)劃，近兩年來在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、合作平臺搭建等方面穩(wěn)步推進(jìn)。云南從生態(tài)文明、開放開發(fā)、通道建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)4個(gè)方面銜接珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建珠江源綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，探索生態(tài)治理、流域經(jīng)濟(jì)及扶貧開發(fā)新模式。

打造唯一橫跨東西部的省際合作試驗(yàn)區(qū)

作為珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶重要的先導(dǎo)平臺，由廣東省和廣西壯族自治區(qū)共同建設(shè)的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)位于廣東肇慶、廣西梧州兩市的交界地帶，規(guī)劃范圍總面積140平方公里，粵桂雙方各70平方公里。

站在粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)江南的一處觀景平臺上俯瞰，眼前數(shù)千畝土地已平整完畢，一些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)正在緊張進(jìn)行。

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目——總投資20億元的航天北斗超電容項(xiàng)目，截至去年底，已完成投資4000多萬元。航天北斗新能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說：“試驗(yàn)區(qū)對用地、施工手續(xù)方面實(shí)行‘特事特辦’，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度走在試驗(yàn)區(qū)前列?！?/p>

作為橫跨東西部的省際合作試驗(yàn)區(qū)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)自2014年10月正式啟動建設(shè)以來，在基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、開發(fā)運(yùn)營等方面取得積極成效。

目前試驗(yàn)區(qū)在兩省區(qū)協(xié)調(diào)下，肇慶、梧州兩市共同派員負(fù)責(zé)具體建設(shè)、管理，已經(jīng)建立了兩省區(qū)聯(lián)席會議、肇梧市長聯(lián)席會議、試驗(yàn)區(qū)管委會和開發(fā)建設(shè)公司等四層管理運(yùn)營架構(gòu)。

“試驗(yàn)區(qū)在不少領(lǐng)域先行先試，實(shí)行一系列特別機(jī)制，探索建立新型的政府與市場關(guān)系，探索現(xiàn)有行政區(qū)劃與跨區(qū)域、跨流域共同管理的關(guān)系，是全新的探索?！被浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)管委會主任徐文偉說。

如今，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)已成為新的“投資洼地”。截至2017年1月，試驗(yàn)區(qū)招商引資入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到242家?！霸囼?yàn)區(qū)已成為東西部合作發(fā)展、西江流域可持續(xù)發(fā)展、兩廣一體化發(fā)展的先行示范載體平臺?！毙煳膫フf。

高鐵連接?xùn)|西 合作向縱深推進(jìn)

“以前從廣州到貴陽要10多個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在坐高鐵只需4個(gè)多小時(shí)，吃個(gè)早飯去坐高鐵，到貴陽還能趕上吃中飯?！痹趶V州工作的貴陽人陳奉韻對高鐵建設(shè)帶來的變化感受頗深，“周末也能抽空回趟家?！?/p>

隨著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日漸完善。貴廣、南廣高鐵的開通運(yùn)營極大地拉近了高鐵沿線城市間的時(shí)空距離。

“粵桂黔地區(qū)依托高鐵深入開展合作，是落實(shí)國家珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的重要實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)創(chuàng)新。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三認(rèn)為，通過高鐵經(jīng)濟(jì)帶，有利于各方發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

目前，滇黔桂粵四省區(qū)正著力將合作向縱深推進(jìn)。按照規(guī)劃，下一步四省區(qū)將攜手打造多條精品旅游線路，其中滇黔桂粵山水生態(tài)游線路，從昆明出發(fā)，途經(jīng)貴陽、桂林、廣州等10多個(gè)沿線城市。

為加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，廣西已部署大力發(fā)展港口物流業(yè)，并列出了重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)，同時(shí)設(shè)立總規(guī)模為50億元的西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。貴州大力推動建立相關(guān)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動相關(guān)省區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（記者 程群、何偉、歐甸丘、楊洪濤、字強(qiáng)）