新聞辦就推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)有關(guān)情況
舉行發(fā)布會(huì)

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2017年3月28日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。

【襲艷春】

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)?！蛾P(guān)于對(duì)海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》今天正式發(fā)布，這也是海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的舉措，為了幫助大家更好的了解相關(guān)情況，今天我們非常高興的邀請(qǐng)到海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況并回答大家的提問，因?yàn)椤秱渫洝酚蓢?guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署等部門共同簽署發(fā)布，所以我們今天也很高興的請(qǐng)到了國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司的負(fù)責(zé)同志羅艷君女士，還有海關(guān)總署稽查司司長(zhǎng)孟楊女士，請(qǐng)他們一起來回答大家的提問。

下面請(qǐng)李國(guó)副署長(zhǎng)作介紹。

國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【李國(guó)】

謝謝。

女士們、先生們，各位媒體界的朋友，上午好！

3月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署等33個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，今天正式對(duì)外發(fā)布。這是繼去年40個(gè)部門對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)后，國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的又一重大舉措，也標(biāo)志著海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)邁入新的階段。在此，我謹(jǐn)代表海關(guān)總署長(zhǎng)期以來向關(guān)心、支持海關(guān)工作的新聞媒體表示衷心的感謝！

黨中央對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出，對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。海關(guān)總署堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)部署，在推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)過程中，重點(diǎn)管好兩頭，對(duì)高信用企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)；對(duì)失信企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。下面我向大家介紹一下《合作備忘錄》的相關(guān)情況。

海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

一、《合作備忘錄》的特點(diǎn)

一是部門協(xié)作力度大。備忘錄聯(lián)合了33個(gè)部門，覆蓋全國(guó)省、市、縣各行政層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)嚴(yán)密的信用管理網(wǎng)絡(luò)。失信信息通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，動(dòng)態(tài)更新，各有關(guān)部門即時(shí)納入日常管理，真正讓失信者“一處失信、處處受限”，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的實(shí)際管控能力。

二是聯(lián)合懲戒措施實(shí)。備忘錄立足于執(zhí)法實(shí)際，針對(duì)失信企業(yè)的特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，從執(zhí)法管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)認(rèn)同等不同角度細(xì)化、量化出39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、司法等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，均具有較強(qiáng)的實(shí)踐可操作性。

三是懲戒對(duì)象范圍寬。實(shí)施懲戒的對(duì)象，不僅包括了失信企業(yè)本身，同時(shí)拓展到企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。通過增加對(duì)相關(guān)人員的懲戒，可以最大限度防止失信企業(yè)“改頭換面”，逃避懲罰，有助于加大企業(yè)失信成本，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理失信活動(dòng)的目的。

四是企業(yè)失信成本高。備忘錄構(gòu)建起了長(zhǎng)效的協(xié)同共管機(jī)制，進(jìn)出口企業(yè)一旦被海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)的，則在全國(guó)海關(guān)乃至整個(gè)國(guó)家社會(huì)信用體系中都會(huì)被貼上標(biāo)簽，受到高強(qiáng)度的限制和約束。只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營(yíng)代價(jià)，才能真正起到“不敢失信”、“不能失信”的威懾效果。

二、聯(lián)合懲戒的措施

一是納入黑名單類措施。比如，工商部門將有走私罪的失信企業(yè)列入黑名單；最高人民法院將符合條件的失信企業(yè)納入失信被執(zhí)行人名單；海關(guān)總署、中央網(wǎng)信辦利用中國(guó)網(wǎng)站定期公布失信企業(yè)信息等。

二是影響信用評(píng)定類措施。比如，質(zhì)檢部門的不予適用A級(jí)及以上企業(yè)信用管理，或者直接列為信用D級(jí)管理；外匯管理部門的不予適用A類企業(yè)管理，或者直接列為C類企業(yè)管理等。

三是加強(qiáng)審核、檢查類措施。比如，發(fā)展改革、證券部門對(duì)發(fā)行公司（企業(yè)）債券、財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)政府性資金支持等從嚴(yán)審核；稅務(wù)部門加強(qiáng)出口退稅審核；海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門對(duì)失信企業(yè)提高查驗(yàn)率或監(jiān)管頻次等。

四是限制性管理類措施。比如，公安部門阻止失信企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）出境；國(guó)資委限制失信企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員成為國(guó)有企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；財(cái)政部門依法限制失信企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)等。

五是懲戒參考類措施。比如，商務(wù)部門、國(guó)家發(fā)改委等部門的進(jìn)出口配額分配限制參考，外匯管理部門的外匯額度核準(zhǔn)與管理參考，人民銀行和銀監(jiān)部門的融資、授信依據(jù)或參考等。

此外，在這里我向大家通報(bào)一下海關(guān)參與其他相關(guān)部門聯(lián)合懲戒的情況。今年以來，海關(guān)對(duì)稅務(wù)、證監(jiān)會(huì)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、財(cái)政、安監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)部門推送的黑名單企業(yè)實(shí)施了聯(lián)合懲戒，下調(diào)了3家高級(jí)認(rèn)證和33家一般認(rèn)證企業(yè)的信用等級(jí)，限制228家企業(yè)申請(qǐng)成為認(rèn)證企業(yè)，并將含上述企業(yè)在內(nèi)的341家企業(yè)列為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或稽查重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其進(jìn)出口貨物加強(qiáng)單證審核或布控查驗(yàn)。前面講的五大類海關(guān)認(rèn)定的失信企業(yè)需要通過其他的部門參與共同進(jìn)行聯(lián)合懲戒的，后面專門介紹聯(lián)合懲戒的情況。

以上是我今天發(fā)布主要的內(nèi)容，下面我愿意同我的同事一道共同回答各位記者朋友的提問。謝謝。

【襲艷春】

感謝李國(guó)先生的介紹，下面我們就進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，按照慣例提問前還是請(qǐng)通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

【中央電視臺(tái)記者】

大家知道，去年11月份海關(guān)總署等40個(gè)部門聯(lián)合推出了對(duì)高信用企業(yè)的聯(lián)合激勵(lì)措施，僅僅是三個(gè)月過后，這次海關(guān)總署等30多個(gè)部門又聯(lián)合推出了對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施。我們想知道，這些措施的出臺(tái)背后是出于什么樣的考慮？想達(dá)到什么樣的效果？此外，今天推出的聯(lián)合懲戒措施當(dāng)中，您認(rèn)為最突出的有哪些？請(qǐng)您為我們大家介紹一下。謝謝。

中央電視臺(tái)記者提問 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【李國(guó)】

非常感謝您的提問。這位記者朋友記的非常清楚，去年11月海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家的40個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》，今天我們?cè)谶@里是對(duì)失信企業(yè)發(fā)布聯(lián)合懲戒的備忘錄，這兩件事情是相互關(guān)聯(lián)的。作為社會(huì)信用體系管理來講，應(yīng)當(dāng)包含激勵(lì)和懲戒兩部分內(nèi)容，這兩者之間應(yīng)該是成為一個(gè)有機(jī)的整體?！鞍龘P(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”是社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，所以不能有所偏廢，如果僅僅顧了一頭，丟了另一頭，就不能稱之為一個(gè)完整的體系，就不能達(dá)到我們對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的目的，所以這兩個(gè)方面都是我們?cè)谥ν七M(jìn)的重要內(nèi)容。由于這里面涉及到多個(gè)部門共同聯(lián)合參與，因此在研究商討出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)措施和研究制定聯(lián)合懲戒措施的時(shí)候需要經(jīng)過多部門共同商議和時(shí)間步驟的安排。當(dāng)然，我們也是本著導(dǎo)向?yàn)橄鹊脑瓌t，先期重點(diǎn)安排研究出臺(tái)對(duì)于守信的企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)的措施，這樣一來有助于樹立一種正面社會(huì)導(dǎo)向，讓誠(chéng)信企業(yè)受到大家的褒揚(yáng)，它能夠享受到包括海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)便利化在內(nèi)的各部門給予的激勵(lì)措施，使得更多的企業(yè)向他們學(xué)習(xí)，向他們靠攏。

在這個(gè)前提下，我們就要把另一手做到位，也就是說對(duì)失信的企業(yè)必須要予以懲戒，讓一些希望通過投機(jī)取巧、通過違法和失信去獲得一些蠅頭小利的企業(yè)無處藏身，不能夠得逞，這樣就能夠構(gòu)建起一個(gè)完整的社會(huì)信用體系。這里面還要特別說明的是，這個(gè)體系的建立有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是“聯(lián)合”二字，過去我們對(duì)企業(yè)信用的管理更多是各自為政，各個(gè)部門各自建立相應(yīng)的信用激勵(lì)和懲戒制度，對(duì)于企業(yè)信用管理也能夠起到一定作用，但是作用是十分有限的。我們現(xiàn)在把社會(huì)信用體系建設(shè)放在社會(huì)治理這樣一個(gè)平臺(tái)上去看待，實(shí)行了多部門聯(lián)合激勵(lì)和懲戒就能夠真正使得企業(yè)無論從事什么行業(yè)，從事什么樣的活動(dòng)都能夠真正按照“守信得到褒揚(yáng)，失信受到懲戒”這樣一個(gè)正確的方向前行。

【中新社記者】

想請(qǐng)問李署長(zhǎng)一個(gè)問題，今年間兩個(gè)月中國(guó)外貿(mào)開局很良好，想請(qǐng)問您這次對(duì)于守信的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)、對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好會(huì)有什么樣的積極作用？謝謝。

中新社記者提問 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【李國(guó)】

非常感謝您的提問，我的心情跟您一樣，非常高興看到今年發(fā)布的頭兩個(gè)月的外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)了20.6%，呈現(xiàn)了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，我們非常高興。但與此同時(shí)，我們也意識(shí)到當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)還面臨很多不確定的因素，能否保證全年外貿(mào)都能夠持續(xù)穩(wěn)定健康的向好發(fā)展還需要全社會(huì)共同努力。當(dāng)然這也包含著海關(guān)在內(nèi)，我們也要積極的去做一些工作。我們想促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，涉及到很多因素，涉及到多個(gè)方面的共同努力。其中，社會(huì)信用體系建設(shè)也是其中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，為什么這么說？因?yàn)檫M(jìn)出境的活動(dòng)主體是企業(yè)，企業(yè)參與對(duì)通關(guān)的便利化，對(duì)于降低成本、提高效率也是至關(guān)重要的因素，為了做好對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)管理以及對(duì)失信企業(yè)的懲戒，海關(guān)建立了企業(yè)的認(rèn)證制度，對(duì)相關(guān)企業(yè)分三個(gè)類型進(jìn)行認(rèn)定，分別為認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。其中高級(jí)認(rèn)證企業(yè)目前占的數(shù)量還不到1%，但他們的進(jìn)出口額和繳稅數(shù)已經(jīng)超過了三分之一還要多，所以說我們對(duì)這些高信用企業(yè)給予更多的通關(guān)便利，讓他們受到最少的查驗(yàn)，他們能夠在通關(guān)環(huán)節(jié)中辦理最少的手續(xù)，能夠最快的、最便捷的實(shí)現(xiàn)通關(guān)。首先對(duì)這部分企業(yè)是非常大的利好，對(duì)于他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是十分有效的。同時(shí)，更重要的也是給廣大企業(yè)一個(gè)導(dǎo)向，大家都能夠通過爭(zhēng)取成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)而享受到我們這種通關(guān)的便利。這樣的話，對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，意義是不言而喻的。當(dāng)然另一方面，我們也要抓好對(duì)失信企業(yè)的懲戒，因?yàn)橥赓Q(mào)進(jìn)出口的良性發(fā)展必須有賴于大家的共同努力，必須建立在一種良性法治的規(guī)范下，所以對(duì)一些通過走私、通過不誠(chéng)信進(jìn)行進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)予以懲戒也是營(yíng)造一種公平、法治的通關(guān)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)必要，所以我們認(rèn)為這項(xiàng)措施的出臺(tái)跟我們?nèi)甏龠M(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定，健康持續(xù)的向好是有積極意義的。謝謝。

【彭博社記者】

我想問的是對(duì)于一些企業(yè)使用虛假發(fā)票來讓資本逃往國(guó)外這方面的問題您覺得到底有多嚴(yán)重。另外，現(xiàn)在采取的措施效果如何？

【李國(guó)】

首先非常感謝這位記者的提問，但是因?yàn)榻裉煳覀冃侣劙l(fā)布的主題是關(guān)于對(duì)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的內(nèi)容，您剛才問的資本外逃的問題不是我們今天新聞發(fā)布相關(guān)內(nèi)容，也不是在座兩個(gè)部門的主管事項(xiàng)，所以建議這個(gè)問題您可以事后向有關(guān)的主管部門了解和咨詢。謝謝。

【襲艷春】

您提到的資本外逃問題涉及到金融領(lǐng)域，我建議您可以會(huì)后把這個(gè)問題向相關(guān)部門提出，看看他們有沒有可能提供給您想要的答案。

【中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)記者】

我們都知道，目前各部門已經(jīng)陸續(xù)簽發(fā)了多個(gè)聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)《備忘錄》，能否請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委的羅司長(zhǎng)簡(jiǎn)單介紹一下，國(guó)家在推進(jìn)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的整體情況和下一步的工作安排。

中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)記者提問 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【羅艷君】

在失信聯(lián)合懲戒方面，我們會(huì)同稅務(wù)總局、工商總局等60多個(gè)部門簽署了稅收征管、工商監(jiān)管等13個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒備忘錄。本次簽署的《關(guān)于對(duì)海關(guān)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》是第14個(gè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，聯(lián)合懲戒擴(kuò)展到進(jìn)出口領(lǐng)域。

在守信聯(lián)合激勵(lì)方面，我們會(huì)同稅務(wù)總局、團(tuán)中央、海關(guān)總署等50多個(gè)部門，共同簽署了針對(duì)A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的3個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄。其中，海關(guān)進(jìn)出口領(lǐng)域既有聯(lián)合激勵(lì)，又有聯(lián)合懲戒。

從實(shí)施效果來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院對(duì)673萬例失信被執(zhí)行人，累計(jì)限制購(gòu)買機(jī)票615萬人次，限制購(gòu)買高鐵、動(dòng)車票222萬人次，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人，僅工商銀行一家累計(jì)限制貸款、辦理信用卡55萬筆，涉及金額達(dá)到70億元，收回?cái)?shù)百戶失信單位客戶的貸款余百億元，清退有失信記錄的私人銀行客戶近千戶。

國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司羅艷君 中國(guó)網(wǎng) 宗超

全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布“黑名單”2858件，有關(guān)部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“黑名單”失信主體采取限制措施，其中，公安部門阻止辦理出境邊控信息814人次，工商部門限制擔(dān)任董監(jiān)高1225人次，國(guó)土部門限制1469戶取得政府供應(yīng)土地，發(fā)改部門限制1192戶發(fā)行企業(yè)債券，金融機(jī)構(gòu)對(duì)1624戶采取削減授信額度、提前收回貸款、停止授信業(yè)務(wù)等措施。

下一步，我們要在《規(guī)劃綱要》明確的34個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)簽署聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域全覆蓋。同時(shí)鼓勵(lì)各地、各部門把查詢使用信用信息、運(yùn)用信用報(bào)告嵌入審批、監(jiān)管流程中，做到“逢辦必查”，并把實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒的結(jié)果反饋給信用信息共享平臺(tái)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

【孟揚(yáng)】

針對(duì)您剛才的問題，我想結(jié)合海關(guān)進(jìn)出口信用體系中一個(gè)非常重要的內(nèi)容，也就是AEO制度推進(jìn)情況作一個(gè)簡(jiǎn)要的補(bǔ)充。AEO是“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”的簡(jiǎn)稱。作為世界海關(guān)組織推廣的一個(gè)重要制度，中國(guó)海關(guān)AEO制度已經(jīng)實(shí)施了幾年，在AEO的實(shí)施過程中，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)重要的通行證。中國(guó)海關(guān)在實(shí)施AEO制度的過程中，在促進(jìn)企業(yè)關(guān)通天下，助推企業(yè)走出去方面做了一些努力。截止到目前，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)同新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港、歐盟、瑞士，包括昨天剛簽署協(xié)議的新西蘭等33個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了AEO的國(guó)際互認(rèn)。這33個(gè)國(guó)家和地區(qū)占我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易總額的40%以上，而且還在不斷增長(zhǎng)中。中國(guó)海關(guān)跟國(guó)外海關(guān)AEO互認(rèn)以后，中國(guó)的AEO企業(yè)在境外的查驗(yàn)率平均降低了50%，通關(guān)時(shí)間也縮短了30%，大大降低了我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)成本，提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

海關(guān)總署高度重視與“一帶一路”沿線國(guó)家AEO合作的工作，現(xiàn)在我們還在繼續(xù)的推進(jìn)跟有關(guān)國(guó)家AEO的談判，比如說像東盟、俄羅斯、哈薩克斯坦、以色列、印度等等。再有，比如在主導(dǎo)推動(dòng)大圖們四國(guó)（中蒙俄韓）的AEO互認(rèn)方面我們也在做一些努力。另外跟巴基斯坦、毛里求斯等國(guó)家，在AEO制度的能力建設(shè)方面，中國(guó)海關(guān)也在給他們提供一些培訓(xùn)和援助?？傊覀兿Ｍㄟ^我們的努力，使我們?cè)贏EO這項(xiàng)制度推進(jìn)方面不僅要做的更好，而且要在世界海關(guān)的范圍內(nèi)做出更大的貢獻(xiàn)。

我們目前打算到2020年，中國(guó)海關(guān)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)國(guó)家或者地區(qū)要占到出口總值的80%以上，屆時(shí)AEO企業(yè)在全球的主要國(guó)家和地區(qū)將享受到更多的優(yōu)惠和便利，更好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

海關(guān)總署稽查司司長(zhǎng)孟楊 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【李國(guó)】

我再補(bǔ)充一下，因?yàn)閯偛虐l(fā)改委的羅司長(zhǎng)向您介紹了國(guó)家信用體系建設(shè)的有關(guān)情況。我補(bǔ)充介紹一下海關(guān)在進(jìn)出口信用體系建設(shè)方面的基本情況，可以說這些年來海關(guān)都非常重視社會(huì)信用體系建設(shè)這樣一個(gè)工作，因?yàn)槲覀兪冀K認(rèn)為，海關(guān)是進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，我們監(jiān)督管理的活動(dòng)都有行為主體，作為貨物貿(mào)易的行為主體是企業(yè)，所以企業(yè)的信用管理一直是海關(guān)管理的一個(gè)重要因素，所以這些年來我們一直秉持“由企及物”的管理理念，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理的思路去安排對(duì)進(jìn)出口活動(dòng)的監(jiān)管。所以目前對(duì)企業(yè)信用管理是一個(gè)最重要的也是最基本的一項(xiàng)管理原則，我們著力在這方面下功夫，同時(shí)在原有工作基礎(chǔ)上，今年我們著重在四個(gè)方面加強(qiáng)這方面的工作。

一是加快構(gòu)建以信用為核心的海關(guān)監(jiān)管體系，真正形成守信激勵(lì)、失信懲戒、集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的通關(guān)一體化的管理格局。

二是深入推進(jìn)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒，去年11月我們發(fā)布了40個(gè)部門的守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，今天又發(fā)布了33個(gè)部門共同簽署的失信聯(lián)合懲戒的備忘錄。

三是全力打造AEO國(guó)際互認(rèn)合作升級(jí)版，服務(wù)企業(yè)走出去，繼續(xù)拓展與我貿(mào)易大國(guó)以及“一帶一路”沿線國(guó)家的AEO互認(rèn)合作，建立高信用企業(yè)境內(nèi)外通關(guān)的綠色通道，這方面的工作效果非常明顯。跟大家介紹一下，昨天李克強(qiáng)總理在與新西蘭總理共同見證簽署的多項(xiàng)協(xié)議中，其中一項(xiàng)就是中國(guó)海關(guān)與新西蘭海關(guān)共同開展AEO互認(rèn)合作的協(xié)議，所以這方面的工作力度還在不斷加大。

四是大力加強(qiáng)企業(yè)信用培育，引導(dǎo)更多企業(yè)自覺守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，我們相信通過我們的努力，企業(yè)的誠(chéng)信守法一定會(huì)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)得到不斷地弘揚(yáng)和擴(kuò)展，為我們進(jìn)出口活動(dòng)帶來更多的正能量。

【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】

替企業(yè)問一下，如果一個(gè)企業(yè)一不留神成為一個(gè)失信企業(yè)的話，這個(gè)周期有多長(zhǎng)，戴上黑名單這個(gè)帽子的周期多長(zhǎng)，如果他想擺脫黑名單這個(gè)帽子需要經(jīng)過哪些過程？

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【李國(guó)】

您這個(gè)提問非常有意義，為什么？因?yàn)閷?duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，我們肯定要懲戒得有力，懲戒到他能夠受到一些失信影響，這樣才會(huì)真正達(dá)到讓失信企業(yè)不能失信、不敢失信的效果，所以對(duì)這方面的懲戒肯定是有一些嚴(yán)格要求。但是我們也知道，有一些企業(yè)失信是故意為之，有一些長(zhǎng)期失信的不良記錄，但也有一些列入失信名單的企業(yè)屬于過失或者不是經(jīng)常性的。我們說懲戒，既是一種結(jié)果，同時(shí)也是一種手段，我們也應(yīng)當(dāng)讓一些迷途知返，希望誠(chéng)信守法的企業(yè)有一個(gè)改過自新、走上正途的道路，所以我們?cè)谥贫劝才派嫌羞@樣一個(gè)考慮。對(duì)于一般的失信企業(yè)，只要一年內(nèi)不再發(fā)生我們所列舉的一些失信情形，經(jīng)過評(píng)估和核查，可以恢復(fù)為一般信用企業(yè)，讓他享受到與一般企業(yè)同等待遇。這里邊很重要的一點(diǎn)，我們特別要提醒的是，不能說今年違法違規(guī)了，明年歇一年，后年再來，如果形成一種惡意循環(huán)，我們會(huì)加重懲戒，而且今后也不會(huì)總是給你開綠燈，特別是一些企業(yè)背后的個(gè)人，更是我們關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)都是由具體的自然人按照有關(guān)的規(guī)定注冊(cè)的，也是由自然人進(jìn)行管理的，所以通過改頭換面去逃避懲戒這種行為也是不允許的，我們也會(huì)在措施里面予以關(guān)注和管控到位。

謝謝。

【中國(guó)青年報(bào)中青在線記者】

我注意到剛才在您介紹的《合作備忘錄》的特點(diǎn)中，專門提到了這次失信企業(yè)的懲戒把法定代表人、高管等自然人也納入到失信懲戒的范圍當(dāng)中，請(qǐng)問海關(guān)這樣做是基于怎樣的考慮？有什么樣的特殊意義？

【李國(guó)】

非常感謝您的提問，可以說您這個(gè)問題問到的焦點(diǎn)，問到了關(guān)鍵處。因?yàn)檫M(jìn)出境活動(dòng)特別是貨物貿(mào)易的行為主體是企業(yè)，我們當(dāng)然以企業(yè)為單元或者以企業(yè)為單位作為我們社會(huì)信用管理的主要對(duì)象，所以懲戒、激勵(lì)的大多是企業(yè)。就像剛才我回答上一位記者時(shí)所談到的一樣，不管是任何企業(yè)，都是由不同的自然人去進(jìn)行注冊(cè)登記，進(jìn)行管理和操作。對(duì)于其中一些重要的自然人，比如法定代表人，比如董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)的失信行為是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的，甚至有一些企業(yè)的違法違規(guī)行為，就是在這些不良自然人的主導(dǎo)下產(chǎn)生的。所以，如果我們對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒的話，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)對(duì)這些自然人進(jìn)行懲戒，否則我們只是觸及皮毛，沒有真正對(duì)這些違法違規(guī)行為實(shí)施有效懲戒。

另外，這部分自然人在當(dāng)前國(guó)家激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好營(yíng)商環(huán)境下，可以通過不斷地注冊(cè)眾多企業(yè)去逃避聯(lián)合懲戒，也就是我們講的換馬甲，改頭換面去逃避懲戒，這樣就使得我們的懲戒難以奏效。所以在制度設(shè)計(jì)上必須，也是我們非常注重的，把這些重要的自然人作為我們懲戒的關(guān)鍵人物，我們不僅要對(duì)他進(jìn)行懲戒，而且今后要長(zhǎng)期關(guān)注這部分人營(yíng)商的一些活動(dòng)，和我們這些聯(lián)合部門共同管理領(lǐng)域的一些從業(yè)活動(dòng)，使得這些自然人一旦上了黑名單以后，不僅僅他所處的企業(yè)受限，他個(gè)人購(gòu)買機(jī)票、出國(guó)境也受到限制。今后你再要注冊(cè)企業(yè)或者是從事別的活動(dòng)，都成為我們重點(diǎn)管控和監(jiān)控的對(duì)象，真正使得每一個(gè)企業(yè)的人員，特別是高級(jí)管理人員都首先要從自己做起，從自然人樹立起一種崇尚守法誠(chéng)信的良好道德風(fēng)尚，這樣我們的社會(huì)才會(huì)處處體現(xiàn)出一種大家相互信任，和諧共處的氛圍。

【中央人民廣播電臺(tái)記者】

今天一直提到讓失信者“一處失信，處處受限”，能感覺到這次對(duì)企業(yè)的實(shí)際的監(jiān)控力度是非常的強(qiáng)，我想問一下，具體在哪些情況下一個(gè)企業(yè)會(huì)被海關(guān)認(rèn)定為是失信企業(yè)？謝謝。

【李國(guó)】

這確實(shí)是剛才發(fā)布的時(shí)候或者回答的問題沒有提及到的問題，這也是非常重要的一個(gè)問題。因?yàn)榧热晃覀儗?duì)于失信的企業(yè)要聯(lián)合懲戒，而且懲戒的措施這么多、這么嚴(yán)，到底哪一些行為才能夠使得企業(yè)成為我們所說的失信企業(yè)，才會(huì)受到這些懲戒，這是一個(gè)十分關(guān)鍵的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，海關(guān)認(rèn)定的失信企業(yè)主要有以下方面的情形。

第一，有走私罪或者走私行為的企業(yè)。走私罪或者走私行為是逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止限制類的貨物，也就是有主觀故意。其中達(dá)到一定數(shù)額的構(gòu)成犯罪。

第二，一年內(nèi)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，構(gòu)成了多次或者是非常頻密的，我們也有一個(gè)數(shù)額，或者是涉案金額的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，拖欠應(yīng)繳稅款和應(yīng)繳罰沒款項(xiàng)的。

第四，企業(yè)注冊(cè)登記信息失實(shí)，并且無法與企業(yè)取得聯(lián)系的。就是企業(yè)用虛假的信息進(jìn)行注冊(cè)登記，搞“空殼企業(yè)”。

第五，被海關(guān)依法暫停從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，也就是他有各種各樣違規(guī)違法的情況被暫停了。

海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)回答記者提問 中國(guó)網(wǎng) 宗超

第六，涉嫌走私違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，并且拒不配合海關(guān)進(jìn)行調(diào)查的。

第七，假借海關(guān)或者其他企業(yè)名義謀取不正當(dāng)利益的。

第八，弄虛作假，偽造企業(yè)信用信息的。

這些行為都是海關(guān)在監(jiān)管過程中所遇到的比較嚴(yán)重的失信行為，也是誠(chéng)信社會(huì)所不能容忍的，所以只要構(gòu)成以上情況的，我們就把它列為失信企業(yè)，提交到聯(lián)合懲戒的機(jī)制中，由相關(guān)部門共同對(duì)之進(jìn)行懲戒。

在這里我還想跟大家介紹一個(gè)情況，除了這些聯(lián)合懲戒的措施之外，我們近期針對(duì)虛假貿(mào)易的情況，還根據(jù)去年12月30號(hào)與國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等27個(gè)部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口信息弄虛作假，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的企業(yè)，也實(shí)施聯(lián)合懲戒，以打擊虛假貿(mào)易行為。我認(rèn)為，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的做法，對(duì)廣大進(jìn)出口企業(yè)來講，既是一種提醒和督促，也是一種正面的導(dǎo)向，我相信只要進(jìn)出口企業(yè)能夠自覺增強(qiáng)進(jìn)出口守法誠(chéng)信的意識(shí)，不斷完善日常的自身管理，依法辦理有關(guān)的手續(xù)，誠(chéng)信納稅，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，就不會(huì)成為失信企業(yè)，就可以避免因失信帶來?yè)p失，我們也衷心地祝愿更多的企業(yè)能夠走上誠(chéng)信守法的正確道路，能夠享受到更多的通關(guān)便利，共同為外貿(mào)持續(xù)健康穩(wěn)定向好和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)做出大家的努力。

【襲艷春】

再次感謝李國(guó)先生，也感謝其他兩位發(fā)布人。時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。如果大家還有關(guān)心的問題，也可以和海關(guān)總署的新聞辦聯(lián)系，謝謝大家。