民政部等六部門印發(fā)關于開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動的通知

民政部等六部門印發(fā)關于開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動的通知
民發(fā)［2017］51號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、衛(wèi)生計生委、質(zhì)量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、公安局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、老齡辦：

為全面貫徹落實習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議關于“開展質(zhì)量提升行動”的部署要求和第14次中央財經(jīng)領導小組會議關于提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量的重要講話精神，加快建立全國統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系，加強養(yǎng)老院服務質(zhì)量監(jiān)管，堅決依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老行為，盡快在養(yǎng)老院服務質(zhì)量上有明顯改善，民政部、公安部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家標準委、全國老齡辦決定在全國開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照以人為本、安全為先、誠信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，著力解決影響?zhàn)B老院服務質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導向的養(yǎng)老院服務發(fā)展機制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。

二、工作目標

到2017年底，養(yǎng)老院服務質(zhì)量明顯改善，各項服務質(zhì)量基礎進一步夯實，全國統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系初具雛形，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。涌現(xiàn)一批質(zhì)量有保證、服務有標準、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老院。

到2020年底，基本建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和評價體系，養(yǎng)老服務質(zhì)量治理和促進體系更加完善，養(yǎng)老院服務質(zhì)量總體水平顯著提升，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，形成一批品牌形象突出、服務功能完備、質(zhì)量水平一流的連鎖化養(yǎng)老院，質(zhì)量建設成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應對人口老齡化，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

三、重點行動內(nèi)容

（一）開展全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查、大整治活動。全面排查養(yǎng)老院服務質(zhì)量問題與不足，明確整治方向和內(nèi)容，推進養(yǎng)老院服務質(zhì)量大轉(zhuǎn)變，夯實養(yǎng)老院服務質(zhì)量可持續(xù)改善基礎。

（二）加快養(yǎng)老院服務質(zhì)量標準化和認證建設。建立全面涵蓋養(yǎng)老院服務質(zhì)量的標準化和認證工作體系，按照改革要求推進政府標準和市場標準科學供給，積極推進養(yǎng)老機構(gòu)在“企業(yè)標準信息公共服務平臺”上公開服務標準，接受社會監(jiān)督，推動形成養(yǎng)老院分類等級服務標準及監(jiān)管機制，探索開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量認證工作。

（三）開展醫(yī)療衛(wèi)生服務。通過興辦醫(yī)療機構(gòu)或與醫(yī)療機構(gòu)開展多種合作等方式，提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務和健康管理水平，增強養(yǎng)老院服務失能部分失能老年人的能力。

（四）加強養(yǎng)老院安全管理。樹立全員風險防范意識，加強安全設施改造和設施配備，完善安全應急應對機制，提升風險防范能力，把養(yǎng)老院服務質(zhì)量建立在牢固的安全管理基礎上。

（五）提高養(yǎng)老院管理服務人員素質(zhì)能力。全面貫徹以人為本、以需求為導向的服務理念，建立部、省、市、縣、機構(gòu)分級培訓體系,完善專業(yè)人員保障和激勵政策措施，支持養(yǎng)老院引入醫(yī)生、護士、社會工作者等專業(yè)人員，支持養(yǎng)老院不斷提高持有國家養(yǎng)老護理員職業(yè)證書的養(yǎng)老護理員比例。

（六）建立全國養(yǎng)老院業(yè)務管理系統(tǒng)。實時監(jiān)控養(yǎng)老院服務質(zhì)量動態(tài)，加強養(yǎng)老院運營管理及服務質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。

（七）開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量萬里行活動。組織協(xié)調(diào)中央、省和重點市主要新聞媒體、行業(yè)媒體，有計劃、有步驟地開展針對性宣傳，擴大專項行動影響力，培育質(zhì)量第一的強烈意識。

（八）開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。把養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動作為“敬老文明號”的重要創(chuàng)建內(nèi)容，對在提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量工作中成效明顯的養(yǎng)老院，以及組織工作得力、推進有序的部門，優(yōu)先納入“敬老文明號”推薦范圍，廣泛培育并宣傳專項行動中涌現(xiàn)的先進典型，努力形成爭取先進、力創(chuàng)一流的氣氛。

（九）加強養(yǎng)老院服務質(zhì)量監(jiān)督。將存在嚴重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導致事故的養(yǎng)老院，及時向社會公告并通報相關部門。整合相關資源建立區(qū)域養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)督熱線平臺，建立養(yǎng)老院服務質(zhì)量糾紛調(diào)解機制，加強老年人合法權益維護工作，防止欺老、虐老現(xiàn)象發(fā)生。

四、2017年主要任務

養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動從2017年開始，暫定四年。根據(jù)工作需要，以問題為導向，每年確定專項行動主要任務并制定實施方案，逐一解決養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設中的重大問題，實現(xiàn)養(yǎng)老服務質(zhì)量年年有提升。為貫徹落實習近平總書記關于盡快在養(yǎng)老院服務質(zhì)量上有個明顯改善的指示要求，2017年養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動以“五查五改、對標達標”為主要內(nèi)容，對照影響?zhàn)B老院服務質(zhì)量的運營管理、生活服務、健康服務、社會工作服務、安全管理等五個方面（具體見附件），開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量大????檢查、大整治，推進養(yǎng)老院服務質(zhì)量大轉(zhuǎn)變。2017年養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動從2017年3月開始，具體分為三個階段。

（一）動員部署和自查自糾階段（5月底前完成）。

1.各地民政、老齡牽頭，聯(lián)合公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門成立領導機構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

2.4月20日前，民政部及各省級民政部門開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量專項行動培訓，重點學習習近平總書記關于全面提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量的重要指示精神，明確大檢查大整治工作要求。培訓對象為各級民政、老齡部門業(yè)務干部、養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老院護理員，貫徹落實提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量規(guī)范及相關要求。

3.5月31日前，依托全國養(yǎng)老院業(yè)務管理系統(tǒng)開展養(yǎng)老院信息第一輪摸底工作，并針對養(yǎng)老院服務質(zhì)量存在的突出問題開展專項調(diào)研。有條件的地區(qū)也可以委托權威第三方機構(gòu)開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量評估。

4.5月31日前，組織轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院、包括未取得設立許可證的養(yǎng)老院對照《養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查指南》認真自查，不符合相關法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強制性標準的要立即整治；不能立即整治的，要確定整治方案及期限。養(yǎng)老院應向負責設立許可的民政部門報告自查結(jié)果及整治方案。

（二）核查整治階段（6月至10月底）。

1.對照《養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查指南》，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院自查情況進行逐一核查。核查結(jié)果應予公布，質(zhì)量優(yōu)秀的養(yǎng)老院要給予表彰，并在相關激勵扶持措施中給予適當傾斜；不符合相關法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強制性標準的養(yǎng)老院要督促指導整治；存在違法違紀違規(guī)的養(yǎng)老院，要依法處置。

2.根據(jù)核查結(jié)果形成整治方案并組織實施。對普遍性問題，要統(tǒng)一部署研究解決；對個性化問題，要一院一策，針對性研究解決。

3.民政部、全國老齡辦聯(lián)合公安部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家標準委對各地大檢查、大整治進行督促指導，對存在嚴重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導致事故的養(yǎng)老院進行集中曝光，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

（三）鞏固深化階段（10月至2017年底）。

1.10月，民政部、全國老齡辦聯(lián)合公安部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家標準委組成督查組，對各地養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動進行督查。

2.11月上旬，依托全國養(yǎng)老院業(yè)務管理系統(tǒng)，對全國養(yǎng)老院進行第二輪基本情況摸底，并與第一輪摸底情況進行對比分析。對照整治方案，盤點整治進度及成果。

3.11月底，各地對開展專項行動情況進行全面總結(jié)，進一步完善相關制度措施，推動建立常態(tài)化工作機制。

4.12月上旬，總結(jié)分析工作成效，確定2018年養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動主要內(nèi)容。

五、組織領導和職責分工

（一）全國專項行動的組織領導。民政部、公安部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家標準委、全國老齡辦統(tǒng)一組織開展，民政部、全國老齡辦組成養(yǎng)老院服務質(zhì)量推進工作小組，辦公室設在民政部，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評估。

（二）有關職能部門的職責分工。

各級民政部門按照權限負責養(yǎng)老院設立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量檢查和整治，對違反《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的行為依法進行處罰。

各級公安部門依法對養(yǎng)老院進行消防監(jiān)督檢查，加強對民政部門業(yè)務指導和培訓，依法查處消防安全違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。

各級衛(wèi)生計生部門負責養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機構(gòu)的設立許可和日常監(jiān)管工作，加強業(yè)務指導和培訓，與民政部門聯(lián)合推動建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老院合作機制。

各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加強養(yǎng)老院服務質(zhì)量標準體系建設，完善服務質(zhì)量滿意度測評管理，推動服務質(zhì)量對比提升，對養(yǎng)老院服務質(zhì)量認證進行監(jiān)督管理。

各級老齡辦負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關部門做好入住養(yǎng)老院的老年人權益保障工作，組織好養(yǎng)老院服務質(zhì)量萬里行和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，會同民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務質(zhì)量專項行動。

六、有關要求

各地、各有關部門要高度重視，認真組織開展好專項行動。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，需要當?shù)攸h委政府支持整治的，應積極匯報。各級民政部門要爭取當?shù)卣斦度?，加大對養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設的支????持。民政部本級補助地方的福利彩票公益金及各地留成的福彩公益金應優(yōu)先安排用于養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局要依照本通知要求，牽頭制定本地區(qū)具體實施方案，于4月20日前報送民政部（電子郵箱：ylyzl2017＠163.com）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局要于10月30日前將專項行動總結(jié)報告報送民政部。

附件：養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查指南

民政部 公安部 國家衛(wèi)生計生委
質(zhì)檢總局 國家標準委 全國老齡辦
2017年3月22日