候鳥食堂 分類禁漁 生態(tài)補(bǔ)償——安徽多舉措創(chuàng)新嚴(yán)守生態(tài)紅線

新華社合肥3月20日電（記者 楊丁淼）“鳥兒有著驚人的記憶，憑著記憶每年會(huì)到同一塊地方過冬覓食，我們升金湖濕地就是候鳥每年都來的家?！奔易“不帐〕刂菔猩鸷系霓r(nóng)民阮懷安說。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長江中下游不少湖泊因開發(fā)造成的污染或圍墾，不再適合水禽棲息。而升金湖卻難得的保存完好，每年前來越冬的水禽達(dá)10萬多只。這一狀況與其被劃為生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)密不可分。

早在2014年，安徽省林業(yè)部門在《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020年）》中，就首次劃定了林地、森林、濕地和物種四條生態(tài)紅線，明確提出全省濕地面積不少于1560萬畝，確保維護(hù)全省淡水安全。

“上世紀(jì)90年代以來，升金湖畔人口不斷增加，圍堤、墾殖增多，湖面不斷縮?。淮髲?qiáng)度的漁業(yè)養(yǎng)殖，破壞了生態(tài)資源，候鳥一度在湖中無食可覓。”升金湖自然保護(hù)區(qū)管理局副局長徐文彬介紹。

為了留住這些過冬的鳥兒，村民們“只種不收”——將辛辛苦苦種出的水稻、小麥、油菜等留在田地里，作鳥兒們的“口糧”。保護(hù)區(qū)則按時(shí)價(jià)對湖畔農(nóng)戶實(shí)行補(bǔ)貼。湖畔20余畝的良田，成為越冬候鳥們的“食堂”。

為保護(hù)濕地，一些捕魚人也轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。世代在升金湖上捕魚為生的張忠建如今變成了巡湖員。東至縣在升金湖開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖整治工作，拆除了3萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了湖上無圍網(wǎng)。

紅線就是底線，創(chuàng)新辦法嚴(yán)守生態(tài)紅線，已成為不少地方的自覺。在目前巢湖流域的第33個(gè)禁漁期中，巢湖境內(nèi)近4000艘漁船將全部進(jìn)港休漁，確保巢湖漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息。

最早實(shí)施封湖禁漁期制度的巢湖流域，還實(shí)施“分類禁漁”。巢湖中廟漁政監(jiān)督管理站執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長陶波告訴記者，開捕后會(huì)分夏季蝦汛、秋汛銀魚、秋季蝦汛、蝦耙生產(chǎn)和冬捕大魚5個(gè)階段進(jìn)行捕撈，每個(gè)階段對漁具和蝦籠的大小規(guī)格均有明確要求。

“這種階段的劃分符合魚類的生長周期，對漁具的規(guī)定既是充分保護(hù)漁業(yè)資源的考慮，也是維護(hù)生物多樣性的需要?！碧詹ㄕf。

新安江流域建設(shè)保護(hù)局局長聶偉平說，生態(tài)紅線劃定后，生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展受到一定限制，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系尤為重要。

浙江和安徽兩省在新安江流域持續(xù)開展的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，提供了示范。

2011年，在財(cái)政部、環(huán)保部的積極推進(jìn)下，為期3年的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)，中央財(cái)政每年拿出3億元，皖浙兩省各出1億元，以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金。

去年底，第二輪試點(diǎn)正式續(xù)約并深入推進(jìn)。多年來，新安江水質(zhì)穩(wěn)中趨好，在水質(zhì)的109項(xiàng)指標(biāo)中，70%指標(biāo)達(dá)到一類水，其他指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于二類水，浙江千島湖營養(yǎng)化問題也得到改善。

這既是上游劃定新安江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線，花真功夫和大力氣保護(hù)的成果，也與下游資金的支持息息相關(guān)。在補(bǔ)償資金支持下，黃山市采取了干流網(wǎng)箱退養(yǎng)、流域村級垃圾保潔、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)污水處理等20多項(xiàng)措施。

在黃山市小川鄉(xiāng)小窗村，60歲的退養(yǎng)戶凌歙峰去年剛剛引進(jìn)了日本錦鯉養(yǎng)殖，魚苗每條就要1元，為了新安江保護(hù)，700多平方米的網(wǎng)箱“含著淚也只能拆掉”。拆除網(wǎng)箱的補(bǔ)償，就來自新安江生態(tài)補(bǔ)償基金。

為了最大化發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)償資金的引導(dǎo)效應(yīng)，黃山市在第二輪試點(diǎn)工作中還成立新安江綠色發(fā)展基金，將撬動(dòng)更多社會(huì)資本，充分發(fā)揮補(bǔ)償資金效益，有助于形成長效化保護(hù)和發(fā)展模式。

聶偉平表示，應(yīng)因地制宜配套相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)者和得益者都能享受生態(tài)紅線產(chǎn)生的生態(tài)紅利，生態(tài)紅線才能守得好、守得牢。