不負(fù)人民重托——透視政府工作報(bào)告起草背后

這是3月5日拍攝的首次印上二維碼的政府工作報(bào)告文本（左）和手機(jī)掃描出的政府工作報(bào)告文本中有關(guān)主要指標(biāo)任務(wù)完成情況的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。新華社記者 王建華 攝

新華社北京3月16日電（記者 齊中熙 安蓓 林暉）3月15日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。大會(huì)通過(guò)了李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。

國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告工作是一項(xiàng)法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約1.9萬(wàn)字的報(bào)告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？與以往相比，報(bào)告有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？

體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求，體現(xiàn)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方略

2017年，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的年份——

“十三五”規(guī)劃全面實(shí)施進(jìn)入重要一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年，黨的十九大即將召開(kāi)。

環(huán)顧世界，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。

要使政府工作報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有指導(dǎo)作用，在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下做好今年工作，首先要明確思想先導(dǎo)。

2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會(huì)在北京舉行。會(huì)議明確了習(xí)近平總書(shū)記是黨中央的核心、全黨的核心，為開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面，推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“十三五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。李克強(qiáng)總理在講話中闡述了2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對(duì)新一年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。這為政府工作報(bào)告的起草提供了有力指導(dǎo)。

在此后召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，重點(diǎn)研究了推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等六件民生“實(shí)事”，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，出“硬招”“實(shí)招”做好民生工作。

今年2月28日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十五次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好2017年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府工作報(bào)告起草工作。習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，審議政府工作報(bào)告，作出重要指示、提出明確要求。李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告起草工作，先后主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，討論報(bào)告稿。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)報(bào)告起草工作給予具體指導(dǎo)。

去年12月初，報(bào)告起草組正式成立，準(zhǔn)備工作則從10月份就開(kāi)始了。報(bào)告起草組以國(guó)務(wù)院研究室人員為主，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、地方政府研究室以及智庫(kù)負(fù)責(zé)人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門(mén)各方面的意見(jiàn)。

起草組負(fù)責(zé)人指出，政府工作報(bào)告集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，始終貫穿了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。報(bào)告具有“講政治”“接地氣”“措施實(shí)”等特點(diǎn)。

——講政治：報(bào)告指出，黨的十八屆六中全會(huì)正式明確習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

——接地氣：報(bào)告貼近群眾，充分反映民意，準(zhǔn)確把握并反映百姓所思、所盼、所憂，并力求在文字表述上更加鮮活，語(yǔ)言風(fēng)格更平易樸實(shí)，如“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”“決不能‘新官不理舊賬’”“推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’、更有‘里子’”“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”“使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地”等。

——措施實(shí)：報(bào)告充分踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在政策措施上出“實(shí)招”“硬招”。如“年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)”“在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)”“今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋”等。

在起草、修改、完善的幾個(gè)月時(shí)間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報(bào)告草稿、討論稿、送審稿、征求意見(jiàn)稿。

匯集民智 凝聚共識(shí)

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變、不確定不穩(wěn)定性因素明顯增多的背景下，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，將如何確定今年的發(fā)展目標(biāo)？制定怎樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策？采取哪些重大舉措？群眾關(guān)注，世界矚目。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，政府的一切工作都是為了人民，《政府工作報(bào)告》必須充分聽(tīng)取和接受人民意見(jiàn)。他先后３次主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取包括民主黨派、專家和企業(yè)家、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士對(duì)報(bào)告的意見(jiàn)和建議，還通過(guò)其他多種方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

北京復(fù)興醫(yī)院月壇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任杜雪平提出“加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)”；清華大學(xué)副校長(zhǎng)施一公建議“提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”；安徽省黟縣農(nóng)友種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)徐海波希望“政府幫助解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不足”等，這些在政府工作報(bào)告中都有體現(xiàn)。

1月份，近4000份《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)往各地方和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位征求意見(jiàn)。起草組從反饋中匯總整理出1270條修改意見(jiàn)，盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

為了更好地察民情、聽(tīng)民意，起草組多次到地方和基層調(diào)研，還特別增加了幾場(chǎng)座談會(huì)，包括在中央黨校學(xué)習(xí)的地廳級(jí)班、縣委書(shū)記班的學(xué)員座談會(huì)，媒體代表座談會(huì)等，讓提出的政策措施更加精準(zhǔn)管用。

1月12日，一場(chǎng)傾聽(tīng)“國(guó)際聲音”的座談會(huì)在北京舉行。國(guó)務(wù)院研究室和國(guó)家外國(guó)專家局共同召開(kāi)外國(guó)專家座談會(huì)，來(lái)自澳大利亞、加拿大、德國(guó)、日本、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)，包括1名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的11名知名專家針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意是行之有效的重要渠道。今年兩會(huì)前，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體，開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截至3月3日，共收到31.64萬(wàn)條留言，其中1500多條優(yōu)秀建言被送交起草組。此外，還有近200萬(wàn)網(wǎng)民通過(guò)其他新媒體、微博、論壇等建言獻(xiàn)策。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，起草組對(duì)報(bào)告作了無(wú)數(shù)次修改完善，以工匠精神細(xì)心打磨，使報(bào)告更好呼應(yīng)人民群眾的關(guān)切，感受社會(huì)跳動(dòng)的脈搏。

“年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)”“讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活”“確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障”……全國(guó)人大代表、蘭州理工大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)馬建蘋(píng)將報(bào)告中每一句打動(dòng)她的話都細(xì)細(xì)地圈了出來(lái)。

“政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署要求，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的治國(guó)理政方略。話語(yǔ)很樸實(shí)，但振奮人心。說(shuō)存在的問(wèn)題，講下一步的部署，給人以希望?！彼f(shuō)。

“政府工作報(bào)告一次次征求意見(jiàn)、反復(fù)修改，不是為了文字更優(yōu)美好看，而是要用心和百姓溝通，真正反映老百姓的心聲、解決他們關(guān)心的問(wèn)題?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人表示。

擼起袖子加油干，邁出全面小康關(guān)鍵步伐

兩會(huì)期間，代表委員認(rèn)真審議討論政府工作報(bào)告，提出了一些修改意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，代表委員提出的意見(jiàn)能吸收的盡量吸收，最終起草組共采納78條意見(jiàn)，為歷年最多，有的修改綜合了多條意見(jiàn)，體現(xiàn)了對(duì)民意的充分尊重。

在民生保障方面，增加“做好因病等致貧返貧群眾幫扶”“落實(shí)帶薪休假制度”“有效治理交通擁堵等‘城市病’”；

在深化改革方面，補(bǔ)充“發(fā)展多層次資本市場(chǎng)”“推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)”；

在環(huán)境保護(hù)方面，補(bǔ)充“發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”“積極應(yīng)對(duì)氣候變化”“倡導(dǎo)綠色生活方式”；

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，補(bǔ)充“引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”；

……

兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院還做出一項(xiàng)重大安排。180余名國(guó)辦工作人員被安排到所有人大代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議以及政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)議、小組會(huì)議，聽(tīng)取記錄代表委員的意見(jiàn)建議。相關(guān)信息匯總后，不僅直接報(bào)送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和政府工作報(bào)告起草小組，部分建議還轉(zhuǎn)給有關(guān)部門(mén)，并在兩會(huì)結(jié)束前做出回應(yīng)。

對(duì)于未被采納的意見(jiàn)和建議，起草組向有關(guān)代表委員逐個(gè)作出解釋說(shuō)明。絕大多數(shù)都是起草組成員下團(tuán)當(dāng)面解釋說(shuō)明；個(gè)別做不到當(dāng)面解釋的，通過(guò)電話等方式作出說(shuō)明。

綜觀報(bào)告，既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性，又體現(xiàn)了政策部署的可行性、針對(duì)性。

“這份報(bào)告非常實(shí)在。每一項(xiàng)重要政策措施簡(jiǎn)明表述的背后都有具體的配套措施。尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，拿出了扎扎實(shí)實(shí)、真正管用的硬措施?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源說(shuō)。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的困難和難題，報(bào)告也實(shí)事求是地指出問(wèn)題所在。

直面挑戰(zhàn)，措施得力，才能再創(chuàng)佳績(jī)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)項(xiàng)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，報(bào)告精準(zhǔn)發(fā)力：

——在釋放國(guó)內(nèi)需求潛力方面，今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程等；

——在減稅降費(fèi)方面，要求全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受；

——在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上，要求全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)；

——在降成本方面，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%……

一分部署，九分落實(shí)。起草組負(fù)責(zé)人介紹，兩會(huì)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院將把報(bào)告提出的原則要求、重大政策和各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)，限期拿出具體的落實(shí)措施。

言必信、行必果。報(bào)告要求，“各級(jí)政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不能紙上談兵、光說(shuō)不練。”

“中國(guó)已有的成績(jī)是干出來(lái)的。報(bào)告全文提到了十多個(gè)干字，并且提出健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，堅(jiān)定了我們勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心?！比珖?guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕說(shuō)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，我們一定能完成政府工作報(bào)告確定的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，向著全面建成小康社會(huì)奮勇前行。（參與記者：許晟、王博、季明、徐揚(yáng)）