商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《貿(mào)易便利化協(xié)定》條款

2013年12月，世貿(mào)組織巴厘部長級會議上通過了《貿(mào)易便利化協(xié)定》。2014年11月底，世貿(mào)組織通過有關(guān)議定書，交由各成員履行國內(nèi)核準(zhǔn)程序。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國于2015年9月4日向世貿(mào)組織提交批準(zhǔn)書。2017年2月22日，隨著盧旺達、阿曼、乍得以及約旦等4個成員向WTO提交批準(zhǔn)書，已有112個成員接受該協(xié)定，超過了《WTO協(xié)定》規(guī)定的三分之二成員接受的生效條件，協(xié)定正式生效。

一、《協(xié)定》的主要內(nèi)容

《協(xié)定》共分為三大部分，24個條款。第一部分（第1至12條）規(guī)定了各成員在貿(mào)易便利化方面的實質(zhì)性義務(wù)，涉及信息公布、預(yù)裁定、貨物放行與結(jié)關(guān)、海關(guān)合作等內(nèi)容，共40項貿(mào)易便利化措施。

第二部分（第13至22條）規(guī)定了發(fā)展中成員在實施《協(xié)定》第一部分條款方面可享受的特殊和差別待遇，主要體現(xiàn)在實施期和能力建設(shè)兩個方面。根據(jù)協(xié)定，發(fā)展中國家可在第一部分條款中自行確定在《協(xié)定》生效后立即實施的條款（即A類措施）、經(jīng)過一定過渡期實施的條款（即B類措施）和經(jīng)過一定過渡期并通過能力建設(shè)獲得實施能力后實施的條款（即C類措施），并向WTO通報。

第三部分（第23至24條）涉及機構(gòu)安排和最后條款，規(guī)定成立WTO貿(mào)易便利化委員會，各成員應(yīng)成立國家貿(mào)易便利化委員會或指定一現(xiàn)有機制以促進《協(xié)定》的國內(nèi)協(xié)調(diào)和實施，以及《協(xié)定》適用爭端解決機制。

二、協(xié)定主要條款解讀

(一)貿(mào)易法規(guī)透明度相關(guān)條款（第1-5條）。

1、信息的公布和可獲得（第1條）?！秴f(xié)定》規(guī)定成員應(yīng)以非歧視和易獲取的方式迅速公布進出口程序及表格和單證、關(guān)稅和稅率、進出口規(guī)費和費用、歸類或估價規(guī)定、原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的法律法規(guī)及行政裁決等信息，通過互聯(lián)網(wǎng)公布進出口程序的說明、進出口所需的表格和單證，設(shè)立咨詢點回答政府和貿(mào)易商的咨詢等。

明確、詳細(xì)和及時地獲取信息對企業(yè)來說可減少貿(mào)易中的不確定因素，使企業(yè)能夠準(zhǔn)確對貿(mào)易條件進行判斷，對于中小企業(yè)具有更重要的意義。在以往的進出口貿(mào)易中，相對大企業(yè)而言，中小企業(yè)往往會因為人、財、物等方面的不足，在信息獲取方面處于一定劣勢。法律法規(guī)信息透明度提高，使得中小企業(yè)更容易獲得相關(guān)信息。

2、貿(mào)易法規(guī)的提前公布與評論（第2條）?！秴f(xié)定》規(guī)定成員在法律法規(guī)生效前應(yīng)盡早公布并給予貿(mào)易商評論機會（關(guān)稅稅率變更及提前公布會影響實施效力的措施除外），邊境機構(gòu)應(yīng)與貿(mào)易商定期進行磋商。

新制定或修訂的貿(mào)易法規(guī)提前公布，使貿(mào)易商能夠提前知曉，有助于貿(mào)易商及時對其貿(mào)易行為和策略作出必要調(diào)整，進而將因貿(mào)易法規(guī)調(diào)整所產(chǎn)生的不利影響降至最低，增強了貿(mào)易法規(guī)的可預(yù)見性。在新制定或修訂貿(mào)易法規(guī)過程中，邊境機構(gòu)通過定期與貿(mào)易商進行磋商，積極聽取貿(mào)易商的意見或要求，有助于有關(guān)貿(mào)易法規(guī)的制定和執(zhí)行能夠更好反映企業(yè)關(guān)注。

3、預(yù)裁定（第3條）?！秴f(xié)定》規(guī)定成員應(yīng)在貨物進口前就稅則歸類及原產(chǎn)地事項作出預(yù)裁定，鼓勵成員就完稅價格、關(guān)稅減免要求的適用、配額適用等作出預(yù)裁定。

預(yù)裁定制度通過將通關(guān)審核關(guān)口“前推”，在貨物進口前，海關(guān)就可通過企業(yè)預(yù)先提交的材料，對貨物的歸類和原產(chǎn)地等事項作出初步評估，在企業(yè)實際到貨后，海關(guān)只需進行簡單核對即可，有助于減少企業(yè)通關(guān)時間，提高通關(guān)效率。

4、申訴或?qū)彶槌绦颍ǖ?條）?！秴f(xié)定》規(guī)定成員應(yīng)允許貿(mào)易商就海關(guān)行政決定提出行政申訴或司法審查要求。如申訴或?qū)彶槌绦蛭丛诔蓡T法律或法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出或出現(xiàn)不適當(dāng)拖延，貿(mào)易商有權(quán)向行政機關(guān)或司法機關(guān)進一步上訴或提出審查要求。

據(jù)了解，目前我企業(yè)較少使用進口國的申訴或司法審查機制，而更多是采取“找關(guān)系”的傳統(tǒng)做法來解決問題。在《協(xié)定》實施后，當(dāng)我國出口貨物在國外遭遇不合理對待時，我企業(yè)可以運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。

5、增強公正性、非歧視性及透明度的其他措施（第5條）。包括加強對成員發(fā)布加嚴(yán)進口食品安全檢查通知的紀(jì)律，海關(guān)或其他主管機關(guān)扣留貨物時應(yīng)立即通知承運商或進口商，如首次檢驗不合格應(yīng)給予進口商二次檢驗機會等。

各成員針對進口食品、農(nóng)產(chǎn)品普遍采取嚴(yán)格而繁瑣的檢驗檢疫程序，且檢驗項目多，檢驗頻率高，大大增加通關(guān)時間及檢驗、倉儲等通關(guān)成本，削弱了進口農(nóng)產(chǎn)品及食品的競爭力?！秴f(xié)定》通過加強有關(guān)方面的紀(jì)律，如要求進口國加強檢查需以風(fēng)險評估為依據(jù)，僅適用于特定入境地點，且在情形變化或風(fēng)險不復(fù)存在后應(yīng)以采用對貿(mào)易具有較小限制作用的方式或迅速終止等。在首次檢驗不合格的情況下，經(jīng)申請，貿(mào)易商可獲得二次檢驗的機會，對于貿(mào)易商維護自身合法權(quán)益具有實質(zhì)意義。

（二）進出口規(guī)費和手續(xù)相關(guān)條款（第6條）。

1、關(guān)于對進出口收費的一般紀(jì)律。協(xié)定規(guī)定，除了關(guān)稅和國內(nèi)稅外，成員對進出口征收的規(guī)費和費用的有關(guān)信息應(yīng)予公布，并在公布與生效之間留出過渡期，應(yīng)對收費進行定期審議，以減少收費的數(shù)量和種類。對辦理海關(guān)業(yè)務(wù)所收取的費用應(yīng)限定在所提供服務(wù)的近似成本內(nèi)。

上述內(nèi)容有助于貿(mào)易商及時了解進出口收費的數(shù)量、種類、支付時間和方式等內(nèi)容，更好地對貿(mào)易行為進行規(guī)劃。同時《協(xié)定》還要求對辦理海關(guān)業(yè)務(wù)所收取的費用應(yīng)限定在所提供服務(wù)的近似成本內(nèi)，將避免海關(guān)亂收費現(xiàn)象，有助于企業(yè)進一步降低貿(mào)易成本。

2、關(guān)于處罰紀(jì)律。《協(xié)定》要求成員海關(guān)作出的處罰應(yīng)與違法程度和嚴(yán)重性相符，處罰的認(rèn)定和罰金收取方面應(yīng)避免產(chǎn)生利益沖突或形成一種對海關(guān)官員的激勵。海關(guān)在作出處罰時，應(yīng)向被處罰人提供書面說明，列明違法性質(zhì)和所使用的法律、法規(guī)或程序。如被處罰人在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動披露違法情節(jié)，《協(xié)定》則鼓勵海關(guān)減輕處罰。

上述內(nèi)容有助于增強海關(guān)處罰行為的規(guī)范化和透明度，維護貿(mào)易商的合法權(quán)益?！秴f(xié)定》關(guān)于鼓勵海關(guān)減輕處罰的內(nèi)容，也有助推動貿(mào)易商誠信守法。

（三）貨物的放行與清關(guān)（第7條）。

《協(xié)定》規(guī)定成員應(yīng)允許進口商在貨物抵達前辦理艙單等進口單證提交業(yè)務(wù)，以便貨物在抵達后能夠快速放行。如貨物的關(guān)稅、費用等暫時無法確定，在貿(mào)易商提供擔(dān)保的前提下，海關(guān)可予以先放行。成員應(yīng)采用風(fēng)險管理和貨物稽查等管理措施。鼓勵成員公布平均放行時間。對經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易商，可包括具有良好守法記錄、擁有良好的內(nèi)部控制記錄管理系統(tǒng)和財務(wù)償付能力等）給予通關(guān)便利，如降低單證和數(shù)據(jù)要求、降低查驗比例、加快放行等。對通過航空運輸入境的快運貨物在滿足一定條件的情況下（如貨物抵達前已提交放行所需信息、快運企業(yè)通過使用內(nèi)部安保和追蹤技術(shù)對貨物保持高度控制、擁有良好守法記錄等），給予通關(guān)便利，包括減少進口單證要求、盡快放行以及對于微量貨值的貨物免征關(guān)稅和國內(nèi)稅等。對于易腐貨物（主要為鮮活農(nóng)產(chǎn)品）予以優(yōu)先查驗，并在最短時間放行。

從貿(mào)易商的角度看，貨到前申報，以及貨物放行與就關(guān)稅、收費及費用作出決定以及費用支付等環(huán)節(jié)分離（憑保放行），均為海關(guān)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)的重要體現(xiàn)，有助于加速貨物抵達后的清關(guān)和放行，降低貿(mào)易商的貿(mào)易成本，縮短交貨時間。

對海關(guān)等口岸管理部門而言，通過實施風(fēng)險管理和后續(xù)稽查，實現(xiàn)將監(jiān)管環(huán)節(jié)“前推后移”，有助于提高實際監(jiān)管效率。

（四）進出口手續(xù)（第10條）。

相關(guān)內(nèi)容包括減少和簡化進出口手續(xù)和單證要求、接受進出口證明單證副本、鼓勵成員在制定進出口手續(xù)和單證時以國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、努力設(shè)立單一窗口（一點提交和一點反饋）、取消與稅則歸類和估價有關(guān)的裝運前檢驗、不得強制要求適用海關(guān)代理等。

繁雜的通關(guān)文件要求必然導(dǎo)致通關(guān)時間的延長和企業(yè)貿(mào)易成本的增加，簡化進出口手續(xù)和單證要求，有助于減少貨物的滯留時間，降低交易成本，增加商業(yè)機會。單一窗口的建立，將有效提高口岸監(jiān)管部門之間的協(xié)作程度，也將極大便利企業(yè)，減少通關(guān)時間。

（五）過境自由（第11條）

《協(xié)定》規(guī)定成員過境運輸法規(guī)或程序不得構(gòu)成變相限制，不得尋求任何自愿限制，過境費用應(yīng)與所提供服務(wù)的成本相當(dāng)，手續(xù)和單證要求不得超過必要限度，不得對過境貨物適用技術(shù)法規(guī)和合格評定程序等。

（六）海關(guān)合作（第12條）

《協(xié)定》主要規(guī)定了各WTO成員海關(guān)應(yīng)就交換海關(guān)申報信息開展合作，便利對申報信息的核實。

信息交換的內(nèi)容包括進口或出口申報中所列具體信息，例如商業(yè)發(fā)票、裝箱單、原產(chǎn)地證書以及提單。申請方需遵守被申請方關(guān)于信息保護和商業(yè)秘密保護等要求；被申請方有權(quán)出于公共利益或國內(nèi)法律要求而拒絕提供信息。