關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施情況的報告

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”）啟動實施五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等13個中央部門和試點地區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的總體部署，有力有序有效推進(jìn)各項工作，取得了明顯成效，為促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量提供了有力支撐。

一、工作進(jìn)展

五年來，中央有關(guān)部門與試點地區(qū)將營養(yǎng)改善計劃作為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動，真抓實干，試點工作取得重要進(jìn)展。

（一）加大資金投入，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2014年11月，中央財政對699個國家試點縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到4元（全年按在校時間200天計算），寄宿生加上“一補(bǔ)”后達(dá)到每天8-9元。同時，中央財政對地方試點給予獎勵性補(bǔ)助。從2011年至今，中央財政累計安排資金1591億元，用于實施營養(yǎng)改善計劃。

（二）推進(jìn)食堂供餐，就餐條件不斷改善。中央財政安排300億元專項資金，重點支持試點地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)，現(xiàn)已完成食堂建設(shè)項目6.85萬個，新建、改造面積2563萬平方米，購置了價值21.97億元的廚房設(shè)施設(shè)備，為以學(xué)校食堂供餐為主的模式提供了有力支撐。

（三）切實加強(qiáng)監(jiān)管，保障“兩個安全”。各地各校以食品和資金“兩個安全”為重點，通過建立健全學(xué)校食品安全和財務(wù)管理制度，確保每一份營養(yǎng)餐都吃得安全，每一塊錢都吃到學(xué)生嘴里。同時，通過專項督導(dǎo)，各地在實施過程中存在的問題逐一得到整改落實。營養(yǎng)改善計劃實施以來，全國沒有發(fā)生一起重大食品安全和資金安全事故，個別偶發(fā)事故都得到了及時處置，“兩個安全”得到切實保障。

（四）促進(jìn)公開公示，努力打造陽光工程。制定專門辦法，要求各地及時公開公示營養(yǎng)改善計劃的有關(guān)政策措施、推進(jìn)情況。教育部門戶網(wǎng)站設(shè)立了營養(yǎng)改善計劃專題網(wǎng)頁，解答有關(guān)政策、介紹工作動態(tài)、公布監(jiān)督舉報電話并展示各地實施情況，先后展播了699個國家試點縣工作視頻。會同中國發(fā)展研究基金會開展“陽光校餐”項目試點，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施工作，主動接受社會監(jiān)督。

（五）擴(kuò)大地方試點，推進(jìn)貧困縣全覆蓋。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋的意見》。2016年12月,教育部又分別與相關(guān)10個省份人民政府簽署了啟動實施88個國家扶貧開發(fā)重點縣學(xué)生營養(yǎng)改善計劃協(xié)議書，確保2017年實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋，讓這項民生工程惠及更多的貧困家庭學(xué)生。

二、主要成效

營養(yǎng)改善計劃的實施，使試點地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)餓肚子、吃涼飯現(xiàn)象基本消除，學(xué)生營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升，為他們的健康成長和全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，影響深遠(yuǎn)，成效顯著。

（一）受益學(xué)生覆蓋面廣、人數(shù)規(guī)模大。截至目前，全國共有29個?。ň?、津、魯單獨開展了學(xué)生供餐項目）1590個縣實施了營養(yǎng)改善計劃。其中，699個縣開展了國家試點， 891個縣開展了地方試點，覆蓋學(xué)校13.4萬所，受益學(xué)生總數(shù)達(dá)到3600多萬人。全國超過1/2的縣實施了營養(yǎng)改善計劃，超過1/2的義務(wù)教育學(xué)校提供營養(yǎng)餐，近1/4的義務(wù)教育階段學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

（二）學(xué)生營養(yǎng)狀況確有改善，社會反響良好。營養(yǎng)改善計劃主要包括學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐三種供餐模式，其中，學(xué)校食堂供餐因安全、衛(wèi)生、規(guī)范，最受學(xué)生歡迎。截至目前，全國實行食堂供餐的試點學(xué)校比例達(dá)到71%，國家試點縣達(dá)到76.6%（比2012年提高了近20個百分點），大大提高了供應(yīng)安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)飲食的能力。根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心連續(xù)四年（2012—2015年）的跟蹤監(jiān)測表明，試點地區(qū)學(xué)生每天吃到三餐的比例由2012年的89.6%上升到2015年的93.6%，營養(yǎng)知識水平得分提高16.7個百分點。2015年，男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.2cm-1.4cm，平均體重多0.7kg和0.8kg，高于全國農(nóng)村學(xué)生平均增長速度。貧血率從2012年的17.0%，降低到2015年的7.8%，營養(yǎng)不良問題得到緩解，學(xué)生學(xué)習(xí)能力有所提高，缺課率明顯下降，廣大學(xué)生、家長、學(xué)校和社會各界對黨中央、國務(wù)院實施的這項惠民工程、德政工程給予高度認(rèn)可和熱烈擁護(hù)。

（三）對試點地區(qū)發(fā)展起到了有效帶動作用。實施營養(yǎng)改善計劃，有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展，解決了貧困學(xué)生在校吃飯問題，減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，不少地方一方面鼓勵試點學(xué)校就地取材，另一方面扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在的主要問題

營養(yǎng)改善計劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，從最困難的地區(qū)起步，基礎(chǔ)條件比較差，地方管理能力比較弱，沒有先例可循，目前還存在一些困難和問題。一是規(guī)范管理問題。個別地方招標(biāo)不到位，食材質(zhì)量得不到保證;資金管理不嚴(yán)，擠占挪用、虛報人數(shù)套取補(bǔ)助的情況偶有發(fā)生; 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，供餐內(nèi)容單一，影響了營養(yǎng)改善的效果。二是食品安全問題。營養(yǎng)改善計劃食品采購鏈條長、環(huán)節(jié)多，縣級食品安全監(jiān)管人員有限。部分試點地區(qū)沒有將運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算保障，不能按照標(biāo)準(zhǔn)配備工勤人員，臨聘人員流動性大，缺乏專業(yè)營養(yǎng)膳食知識，也給食品安全帶來較大隱患。三是教師負(fù)擔(dān)加重。基層學(xué)校普遍反映，學(xué)校供餐后，教師要組織學(xué)生用餐，用餐后學(xué)生留在校園，教師負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任，個別人數(shù)較少的農(nóng)村學(xué)校，教師要輪流為學(xué)生做飯，一定程度上加重了教師的工作量和責(zé)任。

四、下一步工作考慮

“十三五”期間，教育部將會同中央各有關(guān)部門、地方各級政府精準(zhǔn)施策，落實責(zé)任，確保安全，切實把營養(yǎng)改善計劃這項民心工程辦好，造福更廣大貧困地區(qū)的中小學(xué)生。

（一）大力推動學(xué)校食堂供餐。督促各地根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌校舍維修改造長效機(jī)制、薄弱學(xué)校改造等項目和資金，新建和改、擴(kuò)建一批設(shè)施齊全、功能齊備、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂，逐步提高學(xué)校食堂供餐比例。推動地方按照標(biāo)準(zhǔn)配備食堂工勤人員，切實減輕教師負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實食堂管理相關(guān)規(guī)定，主動公開公示各項政策措施、規(guī)定要求等，確保學(xué)校食堂供餐質(zhì)量得到提高，滿足學(xué)生就餐需求。

（二）抓住“兩個安全”不放松。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)力度，推動各地各校守土有責(zé)、守土盡責(zé)，確保學(xué)生“舌尖上的安全”。繼續(xù)鞏固和提高食品和資金安全成效，確保國家營養(yǎng)膳食補(bǔ)助“每一分錢都吃到學(xué)生嘴里”，嚴(yán)防重大食品安全事故，守住食品安全“紅線”和資金安全“底線”。

（三）建立責(zé)任落實長效機(jī)制。進(jìn)一步落實地方政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮發(fā)改、財政、衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門作用，形成工作合力。“十三五”期間，教育部將會同中央有關(guān)部門積極探索建立學(xué)生營養(yǎng)改善工作投入保障、膳食指導(dǎo)、宣傳教育、體質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督檢查、公開公示等長效機(jī)制，督促地方積極推進(jìn)營養(yǎng)改善計劃精細(xì)化管理。