主要目標(biāo)完成 開局答卷良好——2016年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)落實情況解析之一

主要目標(biāo)完成 開局答卷良好
——2016年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)落實情況解析之一

政府債務(wù)風(fēng)險總體可控

2016年，我國落實“積極的財政政策要加大力度”“階段性提高財政赤字率”的要求，在財政收入增速放緩的情況下，擴大財政赤字規(guī)模，用于彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要，確保支出強度不減。我國目前已建立規(guī)范地方政府舉債融資行為的法律制度框架，形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系。我國政府債務(wù)的負債率低于歐盟的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。（曾金華）

經(jīng)濟增長效益穩(wěn)步提高

6.7%的增速，完成了《政府工作報告》提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%”的預(yù)期目標(biāo)。近年來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速由過去高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長階段。在經(jīng)濟增速換擋、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的背景下，我國作為全球第二大經(jīng)濟體，在全球經(jīng)濟增長動力不足的背景下，我國依然實現(xiàn)6.7%的經(jīng)濟增速，這一成績來之不易。更重要的是，我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，經(jīng)濟增長的新動能加快成長，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長貢獻也在穩(wěn)步提升。（林火燦）

結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動就業(yè)增長

經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是就業(yè)率好于預(yù)期的重要基礎(chǔ)。2016年，我國GDP增速為6.7%，經(jīng)濟總量超過74萬億元，隨著經(jīng)濟總量的加大，經(jīng)濟增長對于就業(yè)的拉動效果愈加明顯?！笆晃濉逼陂g，GDP每增長一個點平均拉動就業(yè)為100萬人左右，而2016年GDP每增長一個點，拉動就業(yè)超過190萬人。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對于就業(yè)的拉動能力明顯增強。此外，各級政府、各有關(guān)部門貫徹落實積極的就業(yè)政策，進一步加大就業(yè)服務(wù)力度、職業(yè)培訓(xùn)力度、推動創(chuàng)業(yè)力度，兜住了民生底線。（韓秉志）

中央預(yù)算內(nèi)投資增后勁

2016年，我國中央預(yù)算內(nèi)投資已下達5000億元，重點用于支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)等?？偟膩砜?，這些資金聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目，投向經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。更重要的是，隨著中央預(yù)算內(nèi)投資的下發(fā)，也帶動了社會資本的跟進，促進了全社會固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)步增長。（林火燦）

專項債券保障合理融資需求

2016年，我國預(yù)算安排地方政府專項債務(wù)收入4000億元，比上年增加3000億元，體現(xiàn)了積極財政政策加力增效的要求。地方政府通過發(fā)行一般債券和專項債券，新增債券資金統(tǒng)籌用于扶貧、棚戶區(qū)改造、普通公路建設(shè)等重大公益性項目支出及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè)，既保障了地方政府合理融資需求，也有力支持了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對推動經(jīng)濟穩(wěn)增長、實體經(jīng)濟去杠桿、經(jīng)濟社會事業(yè)補短板發(fā)揮了重要作用。（曾金華）

物價漲幅實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)

物價水平關(guān)乎民生。2016年，全國居民消費價格總水平比上年上漲2.0%。這一漲幅水平實現(xiàn)了調(diào)控目標(biāo)。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，消費價格漲幅也表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的總體態(tài)勢。2015年全年，CPI同比1.4%的漲幅為近5年最低，2016年價格漲幅略有擴大，但漲勢溫和。消費價格溫和上漲，生產(chǎn)價格由降轉(zhuǎn)升，表明經(jīng)濟運行中積極變化累積增多、市場形勢穩(wěn)中向好的新態(tài)勢。（林火燦）

節(jié)能降耗成效明顯

2016年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.0%。但是如果以2015年不變價計算，2016年我國GDP增量達4.6萬億元，比上年4.4萬億元增量多1600多億元，而且國民總收入增長6.9%，加快0.6個百分點。

這說明，能源消耗少了，但生產(chǎn)并沒有少，收入增速也沒有放慢，整個社會得到了實惠，節(jié)能降耗取得明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。（林火燦）

鐵路建設(shè)加快推進

2016年我國鐵路投資達到8015億元，這是我國鐵路投資連續(xù)三年突破8000億元。在巨額投資的保障下，我國鐵路建設(shè)順利推進，“四縱四橫”客運專線鐵路網(wǎng)基本形成。

鐵路建設(shè)的加快推進，顯著提升了路網(wǎng)規(guī)模、質(zhì)量和運輸能力，為拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用；鐵路建設(shè)與投資也拉動了鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。（齊 慧）

一般性轉(zhuǎn)移支付更高效

近年來，我國大力推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，轉(zhuǎn)移支付制度改革取得了階段性成效，轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明度明顯提高。在具體落實中，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目。通過一系列舉措，有力地推進了基本公共服務(wù)均等化、促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障了各項民生政策的順利落實。（曾金華）

就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定

2016年，在經(jīng)濟下行壓力加大、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨、城鎮(zhèn)新成長勞動力增多的情況下，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定來之不易，這與積極的就業(yè)政策密不可分。我國始終把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，各部門共同配合，在金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等各方面形成合力，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。下一步，人社部將繼續(xù)扎實開展工作，確保2017年就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。（韓秉志）

脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷

2016年是脫貧攻堅首戰(zhàn)之年，經(jīng)過一年努力，脫貧攻堅取得明顯成效，農(nóng)村貧困人口減少1240萬人，超額完成1000萬人的目標(biāo)任務(wù)，易地扶貧搬遷開工建設(shè)249萬人。

脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，事實證明，我們有強大的制度優(yōu)勢、足夠的經(jīng)濟實力、充足的人力支撐，把反貧困的壓力變?yōu)榻?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。（李華林）

現(xiàn)代運輸體系加速構(gòu)建

要想富先修路。加大公路建設(shè)投資，能夠加強人、財、物的交流，推動資源要素從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)合理流動，促進解決就業(yè)。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、回報周期長，還可帶動水泥、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消解過剩產(chǎn)能、擴大有效投資、拉動經(jīng)濟增長，是新形勢下的新增長點。從數(shù)據(jù)中我們也可以看到，當(dāng)前的公路建設(shè)投資，不僅看建成公路的數(shù)量，而且更加注重質(zhì)量和服務(wù)，注重構(gòu)建現(xiàn)代運輸體系。 （齊 慧）

貨幣金融環(huán)境穩(wěn)定

2016年，廣義貨幣（M2）預(yù)期增長13%左右。而實際上，2016年末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為155.0萬億元，同比增長11.3%。雖然M2增速不到13%，但年末M2增速仍明顯高于名義GDP增速，相對于經(jīng)濟增長實際需要，貨幣增長仍處于較高水平。

從總體來看，貨幣投放、信貸支持等方面總體保持合理，利率水平低位運行，貨幣金融環(huán)境基本穩(wěn)定。2017年，我國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，同時，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。（陳果靜）

金融支持實體經(jīng)濟力度較大

2016年，社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長13%左右。實際上，2016年末，社會融資規(guī)模存量為155.99萬億元，同比增長12.8%。這一增速比上年高0.3個百分點。2016年社會融資規(guī)模增量為17.8萬億元，比上年多2.4萬億元。

總體上看，社會融資規(guī)模余額增長基本上達到了年初設(shè)定的目標(biāo)，對實體經(jīng)濟的支持力度較大。全年對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款占同期社會融資規(guī)模增量比重為69.9%。還應(yīng)注意到的是，若考慮地方政府債券發(fā)行及債務(wù)置換等因素，全社會融資總量還要更大、增速也會更快。（陳果靜）

積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能

積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。2016年，中央財政積極支持落實“三去一降一補”，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央財政設(shè)立2年1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，并及時撥付，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置。財政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，明確對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。（曾金華）

政府和社會資本合作模式不斷完善

在公共服務(wù)領(lǐng)域推進政府和社會資本合作模式（PPP），是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。2016年，我國加快推進PPP立法，不斷完善制度體系，保障項目實施質(zhì)量。

隨著項目逐步落地，PPP顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)，實現(xiàn)了“少花錢、多辦事、辦好事”的目標(biāo)，開創(chuàng)了助力經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，激發(fā)市場發(fā)展活力，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效拉動投資，發(fā)揮了積極的穩(wěn)增長作用，同時，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，在實現(xiàn)惠民生的同時，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共管理水平。（曾金華）