復(fù)制京津冀通關(guān)一體化改革模式

復(fù)制京津冀通關(guān)一體化改革模式
先后推廣至泛珠經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，通關(guān)一體化改革是其重要一環(huán)。作為京津冀協(xié)同發(fā)展首個(gè)落地的重大舉措，3年來，京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革不僅下出了落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的“先手棋”，而且為全國(guó)通關(guān)一體化改革拉開了序幕，提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)——

“京津冀通關(guān)一體化改革從設(shè)計(jì)之初，就明確了一個(gè)基本思路，即在統(tǒng)一的市場(chǎng)條件下，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)的選擇，不斷降低通關(guān)成本、提高通關(guān)效率，最大程度提升貿(mào)易便利化水平?！北本┖ｊP(guān)黨組書記、關(guān)長(zhǎng)高融昆說。

按照這一要求，在海關(guān)總署指導(dǎo)下，京津冀三地海關(guān)對(duì)通關(guān)監(jiān)管與服務(wù)進(jìn)行了資源整合、專業(yè)分工和優(yōu)勢(shì)集成，通過建立區(qū)域通關(guān)中心，打造了統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)，“三地企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)、納稅和查驗(yàn)地點(diǎn)，三地海關(guān)統(tǒng)一高效執(zhí)法、無縫對(duì)接服務(wù)”成為現(xiàn)實(shí)。

貿(mào)易便利化大幅提升

北京奔馳汽車有限公司率先嘗到了通關(guān)一體化改革的“甜頭”。該公司物流運(yùn)營(yíng)部海關(guān)事務(wù)經(jīng)理韓慶欣告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，作為一家中德合資的大型汽車制造企業(yè)，零部件的通關(guān)效率非常重要。通關(guān)一體化改革實(shí)施后，公司的物流周期壓縮了近一半，這給企業(yè)物流管理改善提供了巨大空間，可謂“省時(shí)、省事、省錢”。

“2016年我們有1.7萬個(gè)標(biāo)箱的貨量，差不多每天有100多個(gè)集裝箱到港。過去清關(guān)至少要5個(gè)工作日，而現(xiàn)在只需2到3天即可通關(guān)到貨?！弊岉n慶欣更欣慰的是，通關(guān)速度的提升，還大幅減少了公司對(duì)庫(kù)存資金的占用量，僅去年一年就省下了約20億元的資金占用。

據(jù)悉，京津冀通關(guān)一體化改革以來，審批手續(xù)和通關(guān)環(huán)節(jié)大幅減少，三地進(jìn)出口企業(yè)跨關(guān)區(qū)貨物通關(guān)時(shí)間、物流成本顯著降低，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益上實(shí)現(xiàn)了“1+2>3”，在通關(guān)成本、管理成本上實(shí)現(xiàn)了“1+2<3”。據(jù)北京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年該關(guān)出口、進(jìn)口跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)單平均通關(guān)時(shí)間分別較改革前縮短了50%、46%。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作

京津冀協(xié)同發(fā)展，離不開三地產(chǎn)業(yè)的對(duì)接協(xié)作。通關(guān)一體化改革的實(shí)施，有效促進(jìn)了京津冀三地生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動(dòng)，加快了京津冀地區(qū)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“通關(guān)一體化后，不僅首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津新港、曹妃甸港、京唐港、秦皇島港等區(qū)域內(nèi)主要交通物流樞紐的海關(guān)通關(guān)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，保稅物流貨物也將實(shí)現(xiàn)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工、分布及上下游之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制的加快形成?！北本┖ｊP(guān)黨組成員、副關(guān)長(zhǎng)冉輝說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京地區(qū)長(zhǎng)期有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)約1.4萬家，其中60%的企業(yè)存在海運(yùn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。由于北京只有空港沒有海港，一定程度上制約了北京開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通關(guān)一體化改革后，基于統(tǒng)一的作業(yè)平臺(tái)，北京海關(guān)審單、查驗(yàn)、放行等指令，可以直接覆蓋到天津、曹妃甸、秦皇島等海運(yùn)口岸，有效實(shí)現(xiàn)了海運(yùn)口岸向北京的延伸，相當(dāng)于打通了首都的“出?？凇?。與此同時(shí)，首都航空口岸的優(yōu)勢(shì)，也將進(jìn)一步覆蓋至整個(gè)京津冀地區(qū)。

事實(shí)上，口岸通關(guān)效率已成為衡量各地對(duì)外貿(mào)易、招商引資等“軟環(huán)境”質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員許召元看來，京津冀率先實(shí)施的通關(guān)一體化改革，將進(jìn)一步提升腹地企業(yè)的物流效率，形成口岸政策環(huán)境的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，此舉將吸引更多企業(yè)把總部設(shè)置在京津冀地區(qū)特別是在北京地區(qū)落戶。

“今年，通關(guān)一體化改革將推廣至全國(guó)，這意味著總部企業(yè)可以在北京直接辦理覆蓋全國(guó)的口岸通關(guān)手續(xù)。”冉輝表示，北京海關(guān)將為總部企業(yè)提供一攬子通關(guān)服務(wù)解決方案，進(jìn)一步放大首都乃至京津冀地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。

深化通關(guān)一體化改革

時(shí)至今日，北京海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)朱啟英依然清晰地記得京津冀通關(guān)一體化改革啟動(dòng)后的那場(chǎng)“百日會(huì)戰(zhàn)”——2014年7月1日，京津冀通關(guān)一體化改革正式啟動(dòng)。當(dāng)天，位于天津武清區(qū)的京津冀通關(guān)一體化改革指揮中心也同步啟用。

“指揮中心設(shè)在北京、天津兩地之間的武清，一個(gè)初衷就是為了能在第一時(shí)間集中協(xié)調(diào)處置三地通關(guān)改革過程中可能出現(xiàn)的問題?！敝靻⒂⒄f。

據(jù)悉，改革前，京津冀三地直屬海關(guān)之間并無固定的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在跨關(guān)區(qū)通關(guān)的協(xié)作處置上存在不確定性。改革后，通過制度安排解決了溝通協(xié)調(diào)及相互聯(lián)系上的障礙，使得社會(huì)交易成本下降。

“通過建立制度、形成機(jī)制和建設(shè)信息化系統(tǒng)，探索形成了通關(guān)一體化的新模式。在配套機(jī)制上，一個(gè)關(guān)鍵舉措就是調(diào)整了考核指標(biāo)體系和考核機(jī)制，形成了良性發(fā)展的閉合回路。”高融昆說。

據(jù)介紹，通關(guān)一體化改革實(shí)施3年來，京津冀三關(guān)按照“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，著力夯實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管通關(guān)、稅收征管、專業(yè)審單、法規(guī)協(xié)作等方面的基礎(chǔ)，有效解決了企業(yè)普遍關(guān)心的執(zhí)法統(tǒng)一問題，關(guān)區(qū)間協(xié)作配合更加順暢，改革紅利不斷釋放。

在海關(guān)總署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通關(guān)一體化改革從點(diǎn)到面，從最初的北京、天津兩個(gè)海關(guān)推廣至京津冀區(qū)域，形成了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的京津冀通關(guān)一體化模式，先后推廣至泛珠經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)5大區(qū)域間的互聯(lián)互通，在此基礎(chǔ)上向全國(guó)通關(guān)一體化格局邁進(jìn)。

不僅如此，京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革，還為其他部門貫徹落實(shí)中央精神起到了示范效應(yīng)，推動(dòng)了口岸聯(lián)檢部門的改革進(jìn)程。

“下一步，我們將以京津冀通關(guān)一體化改革為主要抓手，全面深化各項(xiàng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，為北京‘四個(gè)中心’和新首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)營(yíng)造便捷順暢的通關(guān)環(huán)境。”高融昆說。（記者 顧陽）