生態(tài)保護(hù)紅線“只能增加、不能減少”——環(huán)保部回應(yīng)生態(tài)保護(hù)熱點(diǎn)問題

新華社北京2月20日電（記者 高敬）生態(tài)保護(hù)紅線劃定后能不能進(jìn)行調(diào)整？自然保護(hù)區(qū)內(nèi)搞開發(fā)建設(shè)頑疾怎么破除？國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展如何？環(huán)境保護(hù)部20日舉行新聞發(fā)布會，對生態(tài)保護(hù)熱點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)。

生態(tài)保護(hù)紅線“只能增加、不能減少”

2月7日，中辦、國辦公布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，要實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司司長程立峰介紹，目前有些省份已經(jīng)初步劃定了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)紅線。在今年6月底前印發(fā)劃定技術(shù)指南后，各省區(qū)市還要據(jù)此進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。最后從國家層面上一定要保持生態(tài)紅線邊界的自然銜接，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜表示，生態(tài)保護(hù)紅線一定要體現(xiàn)在剛性上，既要劃得實，也要管得住。“如果可以隨意調(diào)整的話，就不能叫作紅線了?！彼f，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，要開展日常的監(jiān)測評估，每年通過地面和衛(wèi)星相結(jié)合的“天地一體化”手段，監(jiān)測生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)情況，并進(jìn)行評估。將監(jiān)測評估結(jié)果作為對地方干部政績考核最主要的依據(jù)，對做得不好的要進(jìn)行問責(zé)。

程立峰說，生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整有非常嚴(yán)格的限制，調(diào)整就是要落實生態(tài)保護(hù)紅線“只能增加、不能減少”的要求。隨著生態(tài)保護(hù)意識的增強(qiáng)、生態(tài)保護(hù)投入力度加大、監(jiān)管能力提升，特別是通過生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)面積的增加，必然有一些區(qū)域要納入生態(tài)保護(hù)紅線予以嚴(yán)格保護(hù)，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動

祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞事件近來廣受關(guān)注。程立峰說，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的違法違規(guī)建設(shè)問題，是嚴(yán)重違法，是絕不允許的。對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，要進(jìn)行堅決取締。對已經(jīng)存在的歷史遺留問題，要列出清單，督促地方政府限期整改。

環(huán)保部2016年底公布了446個國家級自然保護(hù)區(qū)2013-2015年的人類活動變化情況的遙感監(jiān)測情況。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有33處自然保護(hù)區(qū)的人類活動程度劇烈，問題最突出的是吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地等4個國家自然保護(hù)區(qū)。

“我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)所面臨的最大問題，就是保護(hù)和開發(fā)的矛盾非常突出。”他表示，下一步，環(huán)保部將繼續(xù)強(qiáng)化遙感監(jiān)測工作，從今年開始，國家級自然保護(hù)區(qū)一年遙感兩次，并對省級自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測一次。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理。對違法違規(guī)問題突出的保護(hù)區(qū)，要通過約談、通報、掛牌督辦方式督促治理整頓，同時強(qiáng)化責(zé)任追究。并將主動向社會公開自然保護(hù)區(qū)綜合監(jiān)管的政務(wù)信息。

同時，環(huán)保部將建立自然保護(hù)區(qū)綜合管理的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺，實現(xiàn)綜合監(jiān)管的科學(xué)化、信息化和精細(xì)化。配合有關(guān)立法機(jī)關(guān)推動自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的立法工作，為保護(hù)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)

程立峰介紹，建立國家公園體制，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。國家確定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等12個省市開展建立國家公園體制試點(diǎn)工作，選擇三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、長城、香格里拉普達(dá)措、大熊貓和東北虎豹9個國家公園體制試點(diǎn)區(qū)。

記者了解到，國家公園將實行更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。

目前，三江源、大熊貓和東北虎豹國家公園試點(diǎn)方案分別由中央深改組審議通過，其他試點(diǎn)方案也都經(jīng)過批準(zhǔn)，啟動實施。其中，環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)對三江源、神農(nóng)架和錢江源三個試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行督促指導(dǎo)。

據(jù)介紹，今年上半年要完成9個試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成建立國家公園體制總體方案?？傮w方案將對國家公園體制進(jìn)行頂層設(shè)計，有助于解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題。