廣東：努力實現(xiàn)新常態(tài)下國土資源工作新跨越

今年，廣東省國土資源廳黨組明確全省總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實省委、省政府重大決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高國土資源供給質(zhì)量和效益為中心，以節(jié)約集約用地示范省建設(shè)為抓手，全面提升新常態(tài)下國土資源工作水平，積極應對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實有力的國土資源保障。

著力提升供給質(zhì)量效能

力保經(jīng)濟穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)

6月底前全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。統(tǒng)籌優(yōu)化全省土地開發(fā)利用格局，為珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展騰挪用地空間，分類有序啟動村級土地利用規(guī)劃編制工作，修訂規(guī)劃實施和修改兩個管理規(guī)定，進一步改進和優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整的審批方式。

保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。對交通、水利、能源、總體環(huán)保工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，繼續(xù)實行指標應保盡保、綠色通道、補充耕地承諾制等特殊政策。進一步改進建設(shè)用地預審和報批工作流程，出臺廣東省優(yōu)化和改進用地報批工作的實施細則，切實提高用地報批組卷質(zhì)量。

圍繞振興實體經(jīng)濟精準施策。強化實施土地差別化管理，優(yōu)先支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目特別是先進制造業(yè)等建設(shè)用地需求，加大對粵東西北地區(qū)用地計劃指標和工業(yè)用地供應，適度壓縮珠三角地區(qū)用地計劃指標，倒逼節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。堅持農(nóng)地農(nóng)用，研究完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地保障機制和政策，積極服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，繼續(xù)實施土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策措施。

提升礦產(chǎn)資源保障水平。全力推進找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段重點工作，加快整裝勘查區(qū)內(nèi)探礦權(quán)投放進度。統(tǒng)籌推進省級綠色礦山建設(shè)，充分發(fā)揮大寶山礦示范帶動作用，全面提升全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護水平，加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理工作。

守住耕地保護監(jiān)管紅線

實施國土資源節(jié)約利用

嚴格落實耕地保護責任。全面推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護模式，簽訂2017年度耕地保護目標責任書。力爭在6月底前完成全域永久基本農(nóng)田劃定驗收、上圖入庫和數(shù)據(jù)匯交等工作。嚴格落實基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度。

全力開展耕地提質(zhì)改造工作。指導各地抓緊墾造水田，按期完成耕地占補平衡承諾兌現(xiàn)工作。編制“十三五”土地整治規(guī)劃和“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。

深入推進節(jié)約集約用地。制定建設(shè)用地總量和強度“雙控”行動計劃，研究相關(guān)考核目標指標。對城市批次用地減少增量、增加存量土地供應。繼續(xù)推進加快批而未供和閑置土地專項整治行動，加大整治行動督導力度。

強化國土資源市場管理。對過剩產(chǎn)能和低水平重復產(chǎn)能項目，一律不得安排用地計劃指標和辦理供地、供礦手續(xù)。對退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)、兼并重組、停建項目等涉及的土地資產(chǎn)處置，落實和完善支持政策。對保障性住房用地實行應保盡保，對房價上漲過快地區(qū)要合理增加住宅用地供應，對商品房和商業(yè)地產(chǎn)庫存壓力大的地區(qū)要減少甚至暫停供地。

加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。對重大典型違法案件及時啟動掛牌督辦、公開通報等程序，對違法違規(guī)用地用礦問題嚴重地區(qū)嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施約談問責。圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部門推進土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任的落實，重點健全國土與林業(yè)、住建等部門的協(xié)同分工執(zhí)法機制。

落實為民利民惠民措施

有效維護群眾合法權(quán)益

提升地質(zhì)災害防災減災水平。積極推進各級地質(zhì)災害應急管理機構(gòu)和技術(shù)指導機構(gòu)建設(shè)，部署26個縣（市、區(qū)）開展地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作，深入推進地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”建設(shè)。落實省政府“十件民生實事”工作部署，在全省開展50個礦山的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。

解決征地留用地歷史遺留問題。繼續(xù)加大工作力度，多渠道多方式安置被征地農(nóng)民，全面落實征地留用地政策，防止新發(fā)生的征地留用地落實不到位，確保年底前解決剩余的4萬畝征地留用地遺留問題，全面完成省委部署的農(nóng)村土地突出問題三項治理工作任務。

重點加強信訪維穩(wěn)工作。切實做好群眾來信來訪工作，加大征地信息公開力度，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。指導督促地方政府出臺解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的相關(guān)文件，切實保護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。

合理增加民生工程用地。有效保障民生工程、保障性住房、農(nóng)村宅基地、搶險救災工程等用地。適應居民消費結(jié)構(gòu)從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型的趨勢要求，適度增加文教衛(wèi)等項目的用地供給，單列體育設(shè)施建設(shè)項目用地計劃，倒逼形成科學的政績觀。

綜合施策盡心盡力助推扶貧攻堅。認真落實全省國土資源精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案，在規(guī)劃調(diào)整完善、用地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、地質(zhì)環(huán)境治理和保護、測繪地理信息等各個方面，充分發(fā)揮國土資源在脫貧攻堅中的保障作用。

繼續(xù)深化改革創(chuàng)新發(fā)展

增強發(fā)展的活力和動力

推動“三舊”改造升級提速。積極做好粵府〔2016〕96號文與國土資發(fā)〔2016〕147號文的實施，制定省直部門分工方案，確保新政策落到實處。進一步加強批后監(jiān)管、專項督導、考核激勵和政策解讀，爭取今年新增實施改造6萬畝，完成改造4萬畝。

全力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。出臺廣東省不動產(chǎn)登記操作指南，6月底前全省各級登記信息平臺完成建設(shè)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)接入省和國家級平臺；年底前全省市、縣（區(qū)）完成存量數(shù)據(jù)的遷移整合建庫工作。推進農(nóng)村地籍調(diào)查工作，摸清宅基地和集體建設(shè)用地底數(shù)，推進房地一體的農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

全面推進農(nóng)村土地制度改革試點。指導佛山市南海區(qū)統(tǒng)籌推進兩項土地改革試點，指導東莞市、佛山市南海區(qū)推進完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點，為完善國家土地管理制度、推進新型城鎮(zhèn)化提供政策儲備。

推進科技創(chuàng)新。落實“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要，以“三深一土”科技戰(zhàn)略為重點，積極爭取國家支持啟動一批重大項目、建設(shè)一批創(chuàng)新平臺、取得一批創(chuàng)新成果，著力打造國土資源高層次創(chuàng)新型人才隊伍。

深入推進行政審批制度改革。以流程再造為突破口，搭建“制度+科技”平臺，從源頭清理過時的、不合理的政策規(guī)定，優(yōu)化規(guī)范操作流程，取消重復、交叉環(huán)節(jié)，推動以自動化代替人工操作，努力實現(xiàn)權(quán)力清單化、流程規(guī)范化、結(jié)果公開化、監(jiān)督全程化。

認真勤練內(nèi)功強基固本

落實全面從嚴治黨責任

推進地理信息公共服務應用。印發(fā)實施“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，完善“一圖一網(wǎng)一平臺”地理信息公共服務體系，推進數(shù)字城市地理信息平臺，更新升級和數(shù)字縣區(qū)地理信息平臺、“一村一鎮(zhèn)一地圖”建設(shè)及成果服務應用。繼續(xù)推進全省國土資源信息“一張圖”建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣國土資源信息數(shù)據(jù)共享利用、聯(lián)動更新，初步形成國土資源一體化管理模式。

推進法治國土建設(shè)。扎實開展“七五”普法活動，通過開展地球日、土地日等主題日宣傳、科普宣傳、法制宣傳等各種渠道，大力宣傳國土資源法律、法規(guī)、政策和國土資源國情、省情，以及土地管理共同責任機制理念。不斷完善新聞發(fā)布會制度，圍繞社會關(guān)注的國土資源領(lǐng)域熱點、焦點問題主動發(fā)聲。

狠抓黨風廉政建設(shè)。建立黨組決策交辦、督查和反饋、考核機制，定期跟進工作推進情況和存在問題，對落實不力者嚴格實施問責。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為堅決進行處理，既處理事，又處理人，決不手軟，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。嚴厲查處涉土領(lǐng)域的腐敗問題，加強廉政風險點排查，扎實開展以案治本。

加強干部隊伍建設(shè)。抓作風、抓紀律、抓效率，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，增強服務意識，優(yōu)化服務質(zhì)量。大力整治懶政怠政、為官不為現(xiàn)象，對不作為者要嚴厲批評甚至調(diào)整崗位，對失職瀆職“亂作為”者要嚴肅問責追責，真正讓能者上、庸者下、劣者汰。（馮善書 祝桂峰）