京津冀 協(xié)同發(fā)展這三年

制圖、版式：蔡華偉 地圖：國(guó)家測(cè)繪局審定GS（2017）318號(hào)

編者按：2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取專(zhuān)題工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。此后近三年時(shí)間里，京津冀相互融合、協(xié)同發(fā)展，跳出“一畝三分地”的思維定式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起努力。

在京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略3周年之際，本版圍繞重點(diǎn)工作進(jìn)行解讀，并就熱點(diǎn)問(wèn)題采訪(fǎng)三地發(fā)改委等部門(mén)負(fù)責(zé)人，展示發(fā)展進(jìn)程，回應(yīng)群眾關(guān)切。

讓1+1+1＞3

北京是不是在甩包袱

記者：有論調(diào)認(rèn)為：無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或是人口調(diào)控，是為了緩解北京壓力，卻增加了其他兩地的承接壓力。北京如何處理好協(xié)同發(fā)展關(guān)系？

北京市發(fā)改委黨組成員王海臣：有序疏解北京非首都功能，并不以大小、高低為標(biāo)準(zhǔn)。三地之間定位不同，按京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，就是一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)，做更大空間上的布局。

北京不是在甩包袱。我們這幾年關(guān)停了1341家企業(yè)，主要是高耗能、高污染、高耗水企業(yè)，沒(méi)有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津。但高端制造業(yè)中，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)，要疏解。

疏解過(guò)程中，也包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，在2015年基礎(chǔ)上，2016年北京向津冀的技術(shù)輸出額達(dá)154億元，同比增長(zhǎng)38.7%?？梢钥闯?，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)際上，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整升級(jí)，承受著去產(chǎn)能等壓力。京津冀協(xié)同發(fā)展能助力河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。3年來(lái)，這方面取得了非常好的效果。

天津比較優(yōu)勢(shì)在哪里

記者：協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，天津的主要功能體現(xiàn)在哪里？比較優(yōu)勢(shì)是什么？

天津市發(fā)改委主任薛新立：天津的主要功能體現(xiàn)在中央給予我們?nèi)珖?guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)的4個(gè)定位。

這反映了對(duì)天津比較優(yōu)勢(shì)、城市功能、發(fā)展方向的科學(xué)把握，賦予了天津更大責(zé)任和更多期望。

記者：有媒體報(bào)道，一些高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大樓等硬件建好了，但出現(xiàn)空置。如何改變現(xiàn)狀？

薛新立：天津主動(dòng)承接非首都功能疏解，科學(xué)安排功能承接布局。圍繞建立分級(jí)分類(lèi)對(duì)接機(jī)制，防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和項(xiàng)目“三級(jí)清單”管理。

河北靠什么留住人才

記者：有人認(rèn)為，河北、天津留不住人才。怎么看待這種說(shuō)法？現(xiàn)實(shí)情況如何？

河北省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)了河北人才在三地間的交流合作。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)資格互認(rèn)協(xié)議等政策打破了區(qū)域限制。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、博士后成果轉(zhuǎn)化基地等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶(hù)河北，為河北人才帶來(lái)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

但我們也面臨人才流失加重考驗(yàn)。與京津相比，河北缺乏先進(jìn)技術(shù)、資金支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳、技術(shù)水平較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，難以吸收優(yōu)秀人才。隨著京津冀戶(hù)籍限制放松、城際交通完善，河北優(yōu)秀人才流失可能進(jìn)一步加劇。

為此，河北全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和人才興冀工程：人才引進(jìn)上，放寬外省市人才到河北工作的戶(hù)籍、學(xué)歷等條件限制，實(shí)行“先落戶(hù)后就業(yè)”。通過(guò)直接引進(jìn)、公開(kāi)選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。

人才激勵(lì)上，不斷完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法，給予業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相應(yīng)的榮譽(yù)和待遇，深化改革職稱(chēng)制度。

薛新立：三地交通日趨便捷，人才流動(dòng)更方便。既有離津去北京、河北的，也有離京來(lái)天津、河北的，這屬于人才自由流動(dòng)。

做好人才工作，天津做了不少努力：第一，與京冀聯(lián)合開(kāi)展引智引才活動(dòng)。第二，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)資格互認(rèn)互通，共建勞務(wù)用工基地。第三，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)審批流程和手續(xù)。第四，發(fā)揮示范性高職院校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為京冀培訓(xùn)了大批院校師生和企業(yè)職工。第五，實(shí)施三地居民身份證異地受理服務(wù)措施，實(shí)行居住證持有人異地辦證便利舉措。

協(xié)同發(fā)展還有哪些難點(diǎn)

記者：按照3年工作目標(biāo)，哪些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)？難點(diǎn)問(wèn)題是什么？

王海臣：按照綱要，2017年是近期目標(biāo)的目標(biāo)年，是重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。北京市委市政府確定了3年工作要點(diǎn)，按年度任務(wù)，每年制定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程都實(shí)現(xiàn)了，而且都達(dá)到了比較好的預(yù)期效果。有些任務(wù)還在年度持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，比如交通工程、城市副中心、新機(jī)場(chǎng)等建設(shè)。我相信，今年底，疏解非首都功能尤其是三地協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面會(huì)取得顯著成效。

河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：河北認(rèn)真落實(shí)綱要，出臺(tái)實(shí)施河北省總體規(guī)劃、功能定位規(guī)劃和27個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。積極承接非首都功能疏解，打造蘆臺(tái)·漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)，交通一體化格局加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。

目前主要困難是區(qū)域空氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，霧霾未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，與群眾期待相比，差距很大。

此外，由于北京條件優(yōu)勢(shì)，“虹吸效應(yīng)”依然存在，吸引各類(lèi)資源進(jìn)入，一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀(guān)望，加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進(jìn)度。

薛新立：三地公共服務(wù)水平差距明顯。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，財(cái)政收支差距較大，公共服務(wù)保障能力水平不一致。短期內(nèi)難以根本消除。（策劃：王軍、殷新宇、蔣雪婕、呂莉、黃超、白元琪 采寫(xiě)：賀勇、龔相娟、馬晨）