關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的通知

國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的通知》

國(guó)家文物局日前向各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物（以下簡(jiǎn)稱“一般不可移動(dòng)文物”），是我國(guó)不可移動(dòng)文物資源的基礎(chǔ)組成部分，與各級(jí)文物保護(hù)單位共同構(gòu)成了不可移動(dòng)文物資源整體。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)做好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一般不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作，有效遏制其快速消失的趨勢(shì)。《通知》要求：

一、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的重要性

一般不可移動(dòng)文物約占不可移動(dòng)文物總量的 80%，數(shù)量豐富、類型多樣、分布廣泛，是中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的實(shí)物載體和中華民族歷史記憶的傳承紐帶。加強(qiáng)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，對(duì)于全面提高我國(guó)文物保護(hù)工作的整體水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳承歷史文脈，具有十分重要的意義。

各級(jí)文物行政部門應(yīng)從文物事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，將一般不可移動(dòng)文物保護(hù)作為重要基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善保護(hù)體系，健全管理機(jī)制，制定保護(hù)措施，扎實(shí)推進(jìn)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作。

二、完善工作機(jī)制，認(rèn)真做好一般不可移動(dòng)文物管理工作

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定本區(qū)域內(nèi)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法，加強(qiáng)一般不可移動(dòng)文物精細(xì)化管理制度建設(shè)。縣級(jí)文物行政部門應(yīng)探索建立一般不可移動(dòng)文物登錄、發(fā)布機(jī)制，可牽頭成立由文物、文化、住建、民政、地方志等部門以及專家、社會(huì)公眾代表等組成的文物審查委員會(huì)，審核、確定一般不可移動(dòng)文物價(jià)值和保護(hù)措施。

已登記公布的一般不可移動(dòng)文物，應(yīng)及時(shí)編寫(xiě)資料檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。資料檔案和保護(hù)標(biāo)志中應(yīng)包括文物名稱、本體構(gòu)成、文物年代、權(quán)屬性質(zhì)、登記日期和登記機(jī)關(guān)等內(nèi)容。在第三次全國(guó)文物普查后新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，縣級(jí)文物行政部門應(yīng)及時(shí)登記公布；涉及非國(guó)有不可移動(dòng)文物的，應(yīng)事先征得文物所有人同意。價(jià)值較高的一般不可移動(dòng)文物，應(yīng)報(bào)請(qǐng)各級(jí)人民政府核定公布為各級(jí)文物保護(hù)單位；報(bào)請(qǐng)前應(yīng)組織專家充分論證其價(jià)值內(nèi)涵，并廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)。

建設(shè)工程選址應(yīng)堅(jiān)持盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物，盡可能實(shí)施原址保護(hù)的原則，因自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)建設(shè)等原因造成一般不可移動(dòng)文物本體不存或損毀殆盡無(wú)法修復(fù)、經(jīng)文物審查委員會(huì)核查確已不具有文物價(jià)值的，可提出擬撤銷登記文物意見(jiàn)，由登記公布該文物的文物行政部門向社會(huì)公示；公示無(wú)異議的，可予以撤銷并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)上級(jí)文物行政部門備案。撤銷登記應(yīng)當(dāng)記入文物資料檔案。撤銷登記的國(guó)有不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的壁畫(huà)、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。

三、采取有效措施，切實(shí)改善一般不可移動(dòng)文物保護(hù)狀況

縣級(jí)文物行政部門應(yīng)根據(jù)縣域內(nèi)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)管理現(xiàn)狀和文物分布特點(diǎn)，探索建立符合工作需要、具有可操作性的保護(hù)措施。應(yīng)全面調(diào)查、科學(xué)評(píng)估縣域內(nèi)一般不可移動(dòng)文物的總體保存狀況，并研提分類保護(hù)管理要求和具體措施，提供政策咨詢和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

縣級(jí)文物行政部門應(yīng)指導(dǎo)督促做好一般不可移動(dòng)文物日常保養(yǎng)維護(hù)工作，重視文物的日常檢查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，消除文物安全隱患。保存狀況較差、險(xiǎn)情嚴(yán)重的一般不可移動(dòng)文物，應(yīng)抓緊組織開(kāi)展搶救保護(hù)工作，切實(shí)改善文物保護(hù)狀況和保存環(huán)境。保護(hù)過(guò)程中應(yīng)遵循不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，全面保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值。對(duì)于一時(shí)難以解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用工作

文物所有人、使用人是文物保護(hù)管理的責(zé)任主體?？h級(jí)文物行政部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)的方式，進(jìn)一步明晰、落實(shí)文物所有人、使用人的保護(hù)管理責(zé)任。國(guó)有一般不可移動(dòng)文物由縣級(jí)文物行政部門和使用人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，由使用人承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任;沒(méi)有使用人的，應(yīng)由縣級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)保護(hù)工作。非國(guó)有一般不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)文物行政部門與所有人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)。

各級(jí)文物行政部門應(yīng)創(chuàng)新管理，拓寬渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用。在保護(hù)利用過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。要充分發(fā)揮文物保護(hù)社會(huì)組織和志愿者團(tuán)隊(duì)的作用，利用公益性基金等平臺(tái)籌措保護(hù)資金，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新手段豐富文物展示利用內(nèi)容；推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，公布文物利用的項(xiàng)目清單，讓社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)自主選擇利用形式和運(yùn)營(yíng)模式。社會(huì)資本參與國(guó)有一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用，在保證不破壞文物和不改變所有權(quán)的前提下，可允許出資方享有一定的使用權(quán)。

五、加強(qiáng)引導(dǎo)，妥善處理一般不可移動(dòng)文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系

各地應(yīng)重視一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用工作，將其納入文物事業(yè)整體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；在編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮一般不可移動(dòng)文物保護(hù)管理的需求。一般不可移動(dòng)文物密集縣域，縣級(jí)文物行政部門應(yīng)組織編制縣域文物總體保護(hù)規(guī)劃。

應(yīng)協(xié)調(diào)做好城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的一般不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，明確審批程序、保護(hù)原則和要求。建設(shè)工程選址，應(yīng)盡可能避開(kāi)一般不可移動(dòng)文物；因特殊情況無(wú)法避開(kāi)的，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施原址保護(hù)；無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)實(shí)施異地遷移保護(hù)或考古發(fā)掘。縣級(jí)文物行政部門應(yīng)指導(dǎo)做好一般不可移動(dòng)文物異地遷移保護(hù)的必要性和可行性論證評(píng)估，將遷移保護(hù)情況向社會(huì)公示，并報(bào)上級(jí)文物行政部門備案。

各地文物行政部門應(yīng)重視一般不可移動(dòng)文物中古遺址古墓葬保護(hù)工作，抓緊開(kāi)展考古調(diào)查勘探，進(jìn)一步明確地下文物分布和保存狀況，切實(shí)加大保護(hù)力度。確因建設(shè)工程等原因無(wú)法避讓地下文物的，應(yīng)事先開(kāi)展必要的考古工作，制定有針對(duì)性的保護(hù)措施；涉及考古發(fā)掘的，應(yīng)履行報(bào)批程序。

六、加大執(zhí)法力度，建立健全一般不可移動(dòng)文物監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)文物行政部門應(yīng)與公安、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門通力協(xié)作，密切配合，借助現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)一般不可移動(dòng)文物監(jiān)管，依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀一般不可移動(dòng)文物的行為，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。

各級(jí)文物行政部門應(yīng)進(jìn)一步加大督察力度，完善一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用情況通報(bào)和問(wèn)責(zé)制度，督促地方人民政府、文物所有人和使用人落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任，不斷提升一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理水平。