向農(nóng)民穩(wěn)增收要“小康”

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)生活咋樣，夠不夠小康標(biāo)準(zhǔn)，最主要看錢袋子鼓起來沒有。當(dāng)前，我國正處在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，而農(nóng)民增收是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)。今年的中央一號文件再次明確，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的過程，要協(xié)調(diào)好各方面利益，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。

在黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注下，我國農(nóng)村居民收入在過去的13年時間里實(shí)現(xiàn)了快速、持續(xù)的增長。剛剛公布的中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12363元，實(shí)際增長6.2%，增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速0.6個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民的收入差距繼續(xù)縮小。

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的歷史階段，促進(jìn)農(nóng)民增收面臨著復(fù)雜形勢和多重挑戰(zhàn)，如何繼續(xù)多層次、多渠道、多手段推進(jìn)農(nóng)民收入增長，成為全社會關(guān)注的問題。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提升，農(nóng)民收入的增加，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的檢驗(yàn)尺度和持久動力。改得對不對，市場說了算；改不改得動，農(nóng)民說了算。去年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低，2004年以來首次沒有高于GDP增幅。預(yù)計(jì)明年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運(yùn)行，農(nóng)民增收難度加大，收入搞不好，多年來城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小的勢頭可能逆轉(zhuǎn)。要努力通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個農(nóng)民收入的基本。

在穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營性收入的同時，從農(nóng)民收入組成的工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等其他3個要素來看，我國農(nóng)民增收的動能依然充足。農(nóng)民外出打工的工資性收入仍是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部勞動力輸出省份農(nóng)民增收主要支撐。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，我國農(nóng)民人均工資性收入5022元，占總收入的40%左右。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工資性收入將是未來很長一段時間里農(nóng)民收入的主要來源之一。

農(nóng)民財產(chǎn)性收入一般是指農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、出租房屋等帶來的收入。這一部分收入近年來受農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。從長遠(yuǎn)來看，隨著今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不斷完善，農(nóng)民財產(chǎn)性收入還有很大的增長空間。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入主要是指各種政策補(bǔ)貼所帶來的收入，這部分收入與政府對農(nóng)民的支持和保護(hù)密不可分。

因此，要保證農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入構(gòu)成中的四大來源都要發(fā)揮作用。要進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間。

從目前情況來看，我國正處在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展階段。而所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅僅是停留在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，其內(nèi)涵已經(jīng)覆蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農(nóng)業(yè)邊界的拓展將為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。

今年中央一號文件提出，要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。依照文件精神，要引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、倉儲、物流、營銷等環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的過程中促進(jìn)農(nóng)民增收。努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式，鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設(shè)，分享收益。

農(nóng)業(yè)是一個投資周期長、見效慢且具有一定風(fēng)險性的行業(yè)，因此，資金的保障尤為重要。對此，中央一號文件明確，要撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。具體來看，要加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。探索財政撬動金融支農(nóng)新模式，綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。

落實(shí)中央一號文件精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更加關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。（記者 常理）