鄉(xiāng)村旅游發(fā)展再迎重要機遇

中央一號文件首提“旅游+”
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展再迎重要機遇

2月5日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱一號文件）發(fā)布，“旅游+”首次寫入中央一號文件，也再次有力印證了鄉(xiāng)村旅游已成為“三農(nóng)”工作的重要抓手，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的高度重視。

業(yè)界倍感振奮的同時，也亟待厘清相關(guān)問題：“旅游+”寫入中央一號文件有何深意？中央一號文件對旅游業(yè)界提出了哪些要求？

順應(yīng)大勢

仔細梳理歷年中央一號文件，自2015年開始，旅游連續(xù)3年寫入中央一號文件?？梢?，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游早已成為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。受訪專家普遍表示，此次“旅游+”正式寫入中央一號文件，不僅再次明確了推進鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作在“三農(nóng)”工作中的重要地位，更與迎接正在興起的大眾旅游時代、實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游“三步走”戰(zhàn)略、建設(shè)旅游強國的目標相呼應(yīng)。

“鄉(xiāng)村旅游在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動內(nèi)需、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，因其綜合帶動作用成為解決‘三農(nóng)’問題的重要抓手，‘旅游+’就是在這樣的背景下寫進中央一號文件的，這符合廣大人民期待和‘三農(nóng)’發(fā)展實際?！敝袊糜窝芯吭航?jīng)濟學博士韓元軍認為，這意味著“旅游+”已上升為重大國家戰(zhàn)略，是中央對旅游綜合效應(yīng)的充分肯定；豐富了旅游的內(nèi)涵，擴大了旅游的外延，“大旅游”理念從城市向鄉(xiāng)村擴展；“旅游+”理念引入為做好“三農(nóng)”工作開辟了更廣闊的空間，意味著旅游與新農(nóng)村建設(shè)的空間擴展，更意味著外來旅游者與本地農(nóng)民文化的融合和創(chuàng)新。

浙江旅游職業(yè)學院副教授金濤認為，聚焦“三農(nóng)”工作的中央一號文件中部署“旅游+”，說明旅游業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要作用。旅游對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民個體發(fā)展都有顯著的推動作用。“旅游+農(nóng)業(yè)”可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)民通過參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實現(xiàn)就地、就近就業(yè)，貧困人口就地脫貧致富，加快實現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明相融，促進農(nóng)民提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

南開大學旅游與服務(wù)學院副教授楊德進說，隨著我國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的大力推進，傳統(tǒng)農(nóng)村的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在加速改變，全國各地農(nóng)村和農(nóng)民因旅游發(fā)展而全面獲益，旅游業(yè)對美麗農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收脫貧、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的綜合貢獻度日益顯著?！奥糜?”創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新價值、新業(yè)態(tài)、新增長、新面貌的作用不容忽視，列入中央一號文件也是順勢助推的發(fā)展舉措和必然選擇。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員鐘林生說，“旅游+”已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，這為旅游業(yè)發(fā)展帶來了新使命、新動能、新方向?！靶率姑币馕吨糜螛I(yè)將成為帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中肩負增多責任、發(fā)揮更大作用；“新動能”意味著旅游業(yè)的拉動、融合、催化作用將得到更好地發(fā)揮，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力；“新方向”意味著“旅游+農(nóng)業(yè)”將催生一些新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

“‘旅游+’寫入中央一號文件意義深遠?！弊鳛猷l(xiāng)村旅游投資企業(yè)，河北百悅旅游投資集團董事長陳亮感慨地說，旅游與三農(nóng)融合發(fā)展，可以把游客引進來，把鄉(xiāng)村產(chǎn)品通過旅游平臺推廣出去，從而提升產(chǎn)品價值，形成品牌效應(yīng)。

措施務(wù)實

從內(nèi)容看，此次中央一號文件，就大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等作出了重要部署，在產(chǎn)品、項目、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管標準等方面提出了明確要求?！傲咙c頗多、措施務(wù)實、效果可期”是不少業(yè)界人士對文件的評價。

“此次中央一號文件中與旅游有關(guān)的最大亮點，體現(xiàn)在與旅游融合的‘面廣而內(nèi)容深’思路上，這也是貫徹了‘推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能’的主旨要求。”楊德進認為，文件在“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”的條款中，沒有停留在泛泛而談、平鋪直敘的表層上，而是提出了思路清晰、體系完整、舉措到位、直擊要害的發(fā)展措施，關(guān)注到了產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營主體、村鎮(zhèn)載體、設(shè)施建設(shè)、文化保護、監(jiān)管規(guī)范等縱深和關(guān)鍵領(lǐng)域，彰顯出中央在促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的決心和力度，開啟了“農(nóng)旅文”產(chǎn)業(yè)高度聯(lián)動、價值共創(chuàng)、互推提升、共同繁榮的新篇章。

鐘林生更關(guān)注文件對農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展以及養(yǎng)生養(yǎng)老基地的建設(shè)的部署。他說，農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展，不僅可以豐富產(chǎn)品、業(yè)態(tài)，而且可以將產(chǎn)業(yè)融合引向深入，推動農(nóng)村康養(yǎng)資源的深入挖掘；文件認可了民宿業(yè)的發(fā)展，民宿可以讓農(nóng)民參與旅游經(jīng)營，促進增收；此外，文件部署了傳統(tǒng)村落保護以及少數(shù)民族特色村寨整體風貌維護，一些地方存在千村一面、傳統(tǒng)文化消失等問題，只有保護到位才能留得住特色，留得住鄉(xiāng)愁。

“文件對于培育鄉(xiāng)村休閑旅游新的增長點、滿足老百姓新需求具有重要引導(dǎo)價值?！表n元軍說，其政策亮點主要體現(xiàn)在三個方面：一是全面性，既包括業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、線路等微觀政策創(chuàng)新，也包括投融資、衛(wèi)生安全和環(huán)境標準等體制機制方面的創(chuàng)新；二是軟硬兼顧，既有公共服務(wù)等軟件的改善政策，也有基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風貌、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件方面的指導(dǎo)；三是開發(fā)保護統(tǒng)籌，既強調(diào)有以旅游開發(fā)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村轉(zhuǎn)變動力、農(nóng)民增收，也注重農(nóng)村環(huán)境以及傳統(tǒng)民族文化保護。

“文件首次提出在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋，這體現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向景區(qū)靠攏的趨勢，也符合大眾旅游時代散客化旅游的需求。另外還提出豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路。這給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指出了方向，是要多層次發(fā)展、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多主題發(fā)展、避免千村一面，從而滿足各類旅游者不同層次的需求?！苯饾f。

在企業(yè)角度，陳亮最關(guān)注的是農(nóng)村康養(yǎng)。“對投資者來說，這個領(lǐng)域是一個可以直接變現(xiàn)、迅速形成回報的投資領(lǐng)域。從大的環(huán)境來看，鄉(xiāng)村康養(yǎng)是大勢所趨，城市化的加速發(fā)展，也帶來城市病，市民對農(nóng)村康養(yǎng)有需求，政府也積極倡導(dǎo)。另外，并不是所有的鄉(xiāng)村都可以做成景區(qū)，對于一些缺乏核心吸引物的鄉(xiāng)村，可以考慮發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)，目前在長三角、珠三角地區(qū)的城郊接合部，已經(jīng)形成了大量生機勃勃的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，康養(yǎng)業(yè)態(tài)在其中獲得很好的發(fā)展?！?/p>

抓好落地

落實效果如何，體制機制是第一道“關(guān)”。韓元軍認為，貫徹好中央一號文件，必須加快體制機制創(chuàng)新，通過“1+3+N”旅游綜合管理體制改革，發(fā)揮好旅游行政部門綜合協(xié)調(diào)能力。同時要考慮農(nóng)村實際，做好鄉(xiāng)村休閑旅游企業(yè)的消防、工商、稅收等配套政策。

鐘林生直言，“旅游+”意味著多部門合作，相關(guān)部門需要對“旅游+”有更深入、準確地把握，才能形成合力；要及時發(fā)現(xiàn)、扶持培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)新的消費市場，如文件提到的“田園綜合體”，需要相關(guān)部門加以扶持和引導(dǎo)；農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落要保護好，要通過旅游來體現(xiàn)其價值，促進其保護；還需要加大人才、科研支持力度，深化跨行業(yè)、跨部門合作。

在楊德進看來，貫徹落實中央一號文件，首先應(yīng)加快政府機制體制改革步伐，處理好政府與市場的關(guān)系，釋放旅游市場對農(nóng)業(yè)供給的消費需求，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，不斷優(yōu)化政策落實的寬松環(huán)境。其次是建立政策執(zhí)行的監(jiān)督評估機制，對各級政府、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相關(guān)部門進行執(zhí)行情況的評估評價，并將結(jié)果納入績效考核的體系中。

金濤建議，一要建立有效的綜合監(jiān)管機制，建立旅游工商、旅游警察、旅游巡回法庭，以便對鄉(xiāng)村旅游中的糾紛問題能夠進行快速相應(yīng)地處理。二要重視以廁所革命為代表的鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集散中心、停車場、交通道路、引導(dǎo)標識標牌等設(shè)施。三要重視鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，組織鄉(xiāng)村民宿管理人員培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游餐飲人員技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)。

北京世嘉集團董事長朱仝認為，在“旅游+農(nóng)業(yè)”的落實過程中，往往要引入外來投資者，農(nóng)民可能一下子理解不了外來企業(yè)的思路和對于品質(zhì)的要求，這一方面需要政府部門強化企業(yè)項目品質(zhì)考察，及是否切合當?shù)貙嶋H，另一方面農(nóng)民要主動學習新的思想，提高自己，以適應(yīng)外來投資的要求。

楊德進建議，應(yīng)加強政策宣傳、學習和配套，將中央一號文件精神準確傳達到農(nóng)村最基層干部和農(nóng)民，各地建立一支政策解讀和培訓(xùn)輔導(dǎo)隊伍并及時“送智上門”，配套相應(yīng)的地方實施意見、行動指南和操作規(guī)范，夯實政策落地的基礎(chǔ)。(記者 左登基 李志剛 邢麗濤)