兩部門關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的通知

國家衛(wèi)生計(jì)生委 國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的通知
國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)〔2017〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局）、中醫(yī)藥管理局，國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位：

《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》）已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，經(jīng)國家主席習(xí)近平簽署第五十九號主席令予以公布，自2017年7月1日起施行。為做好《中醫(yī)藥法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》的重要意義

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢，是國家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。《中醫(yī)藥法》的頒布實(shí)施，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在中醫(yī)藥工作中落實(shí)全面依法治國方略的實(shí)際行動；是全面落實(shí)衛(wèi)生與健康大會精神，深入實(shí)施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展決策部署的重要舉措；是運(yùn)用法治思維和法治方式解決中醫(yī)藥發(fā)展中存在問題的積極探索，是全面推進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)和重要成果。

《中醫(yī)藥法》是我國第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的基本性法律,是中醫(yī)藥領(lǐng)域的根本大法，在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和全局性的作用，是開展中醫(yī)藥工作的基本遵循和依據(jù)?！吨嗅t(yī)藥法》將黨和國家的中醫(yī)藥方針政策上升為國家意志，將各級政府發(fā)展中醫(yī)藥的職責(zé)用法律的形式固定下來，為扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障?！吨嗅t(yī)藥法》將中醫(yī)藥工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律制度，全面、系統(tǒng)規(guī)范了中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥科學(xué)研究和中醫(yī)藥傳承與文化傳播等內(nèi)容，必將進(jìn)一步激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的新活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，保障中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展?！吨嗅t(yī)藥法》的出臺，實(shí)現(xiàn)了國粹發(fā)展有國法保障，對于保護(hù)中醫(yī)藥繼承、推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新、發(fā)揮好中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步發(fā)揮好中醫(yī)藥的五種資源優(yōu)勢，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革，構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康具有重要的意義。同時，對于應(yīng)對國際社會發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥的“倒逼機(jī)制”，保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識，推動中醫(yī)藥走向世界，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，提高我國的文化軟實(shí)力，引領(lǐng)世界傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)展也具有重要意義。

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要站在落實(shí)全面依法治國基本戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》對依法保護(hù)、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性，認(rèn)真履行促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的法定職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓緊抓好抓實(shí)《中醫(yī)藥法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)中醫(yī)藥改革與發(fā)展的能力。

二、全面準(zhǔn)確把握《中醫(yī)藥法》的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容

學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對中醫(yī)藥工作重要指示精神，要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》的重大意義，深入領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握《中醫(yī)藥法》精神實(shí)質(zhì)、基本內(nèi)容和重大制度創(chuàng)新，緊密結(jié)合中醫(yī)藥工作實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。

（一）深刻領(lǐng)會《中醫(yī)藥法》的精神實(shí)質(zhì)。

《中醫(yī)藥法》立足于為人民群眾提供滿意的中醫(yī)藥服務(wù)，以保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，強(qiáng)化政策支持與保障，堅(jiān)持規(guī)范與扶持并重，注重制度創(chuàng)新，構(gòu)建了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，強(qiáng)調(diào)了政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，有效解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制障礙。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》，要深刻領(lǐng)會《中醫(yī)藥法》的立法背景、立法宗旨和基本原則，準(zhǔn)確把握《中醫(yī)藥法》保護(hù)、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立依法治理、依法行政、依法興業(yè)的意識與觀念，不斷提高依法履行扶持和規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的自覺性和主動性。

（二）系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中醫(yī)藥法》的基本內(nèi)容。

《中醫(yī)藥法》從發(fā)揮中醫(yī)藥“五種資源”優(yōu)勢出發(fā)，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，按照“六位一體”的布局，將中醫(yī)藥的醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化及國際交流等納入法律框架下，反映了近年來中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)踐中一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，凝聚了社會各界和中醫(yī)藥行業(yè)的共識和智慧，內(nèi)容全面豐富，重點(diǎn)突出，在中醫(yī)藥服務(wù)、中藥管理、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、監(jiān)督管理、保障措施等方面作了具體的規(guī)定，是中醫(yī)藥行業(yè)實(shí)行依法治理的重要依據(jù)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》，必須全面深入學(xué)習(xí)理解《中醫(yī)藥法》的基本內(nèi)容，熟練掌握法律條款，使《中醫(yī)藥法》所有規(guī)定都能得到正確理解、嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)提高中醫(yī)藥行業(yè)依法治理的能力和水平，保證中醫(yī)藥工作沿著法治的軌道有序開展。

（三）精準(zhǔn)把握《中醫(yī)藥法》的創(chuàng)新制度。

為保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，《中醫(yī)藥法》從建立符合自身特點(diǎn)和規(guī)律的制度規(guī)范出發(fā)，在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入，中藥管理等多個方面對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新。將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格；允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對中藥飲片進(jìn)行再加工。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。同時，明確生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請藥品批準(zhǔn)文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料等。在中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)、發(fā)展養(yǎng)生保健服務(wù)等方面，《中醫(yī)藥法》也作出了創(chuàng)新性的制度安排。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻認(rèn)識這一系列創(chuàng)新規(guī)定對中醫(yī)藥改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，自覺運(yùn)用改革的思維，積極轉(zhuǎn)變管理理念，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，著力推動制度創(chuàng)新，出臺配套管理措施，使法律規(guī)定切實(shí)得到貫徹落實(shí)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)好《中醫(yī)藥法》

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》與貫徹落實(shí)《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》相結(jié)合，與落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、中醫(yī)藥法治建設(shè)指導(dǎo)意見、中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

（一）開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中醫(yī)藥法作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入年度工作計(jì)劃，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案，建立完善工作機(jī)制，明確責(zé)任部門和責(zé)任分工，開列任務(wù)清單，組織本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生和中醫(yī)藥系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)《中醫(yī)藥法》。著重抓好各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)《中醫(yī)藥法》，帶動系統(tǒng)上下認(rèn)真開展學(xué)習(xí)活動。要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會和專題講座等方式，在衛(wèi)生計(jì)生和中醫(yī)藥系統(tǒng)分期分批開展《中醫(yī)藥法》的相關(guān)培訓(xùn)，形成全方位、多層次的學(xué)習(xí)宣傳格局。

（二）抓好輿論宣傳。

要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》納入公益性宣傳范圍，列入全民普法的重要內(nèi)容，積極組織開展《中醫(yī)藥法》學(xué)習(xí)宣傳月、宣傳周等活動，深入開展《中醫(yī)藥法》“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”法治宣傳教育主題活動。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺，開設(shè)專題專欄，組織專家、相關(guān)方面代表等，深入解讀《中醫(yī)藥法》的內(nèi)容。積極宣傳本地區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳本地區(qū)中醫(yī)藥改革發(fā)展的新成果、新經(jīng)驗(yàn)和為中醫(yī)藥事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀典型。注重輿論引導(dǎo)，圍繞社會各界關(guān)注的法律條款、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)解讀和闡釋，進(jìn)一步釋疑解惑，回應(yīng)社會關(guān)切，營造重視、關(guān)心、參與和支持中醫(yī)藥振興發(fā)展的良好氛圍。

（三）制定配套制度。

要把制定完善制度、規(guī)定作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》，推進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)法治建設(shè)，切實(shí)保障《中醫(yī)藥法》貫徹施行的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)《中醫(yī)藥法》的規(guī)定和工作需要，積極推動有關(guān)部門落實(shí)法定職責(zé)。組織專門力量，制定配套制度起草計(jì)劃，明確工作任務(wù)分工，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取地方意見，確保中醫(yī)診所備案管理、中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員分類考核、經(jīng)典名方注冊、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片炮制及制劑備案管理、中醫(yī)養(yǎng)生保健規(guī)范等重大創(chuàng)新制度如期出臺，切實(shí)做到依法行政。全面清理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對與《中醫(yī)藥法》的規(guī)定存在不一致的，要抓緊啟動修訂程序，及時進(jìn)行修改或者廢止，保證《中醫(yī)藥法》正式實(shí)施后，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定與法律保持一致。尚未出臺中醫(yī)藥地方性法規(guī)的，要以《中醫(yī)藥法》實(shí)施為契機(jī)，積極與地方立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門溝通，推動中醫(yī)藥地方性法規(guī)的制定。

（四）加強(qiáng)督促檢查。

要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，建立督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動的各項(xiàng)部署要求，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動取得實(shí)效。國家中醫(yī)藥管理局在今年的中醫(yī)藥綜合督導(dǎo)調(diào)研中將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》情況作為重要檢查內(nèi)容，并適時提請全國人大常委會對各地學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

各地要及時總結(jié)在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及在學(xué)習(xí)宣傳貫徹過程中反映出的問題和建議，有關(guān)情況請及時報(bào)送國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司。

國家衛(wèi)生計(jì)生委 國家中醫(yī)藥管理局
2017年1月22日