廣東省兩地試點(diǎn)建設(shè)用地交易二級(jí)市場(chǎng)

日前，國(guó)土資源部下發(fā)通知并印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)全面開展完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)作出重要部署。試點(diǎn)地區(qū)涉及30個(gè)省（區(qū)、市）的34個(gè)市縣（區(qū)）。9日，記者從廣東省國(guó)土資源廳獲悉，廣東省東莞市和佛山南海區(qū)分別納入市縣（區(qū)）試點(diǎn)。

據(jù)省國(guó)土廳透露，下周國(guó)土資源部將召開全國(guó)工作會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)具體工作和職責(zé)分工進(jìn)行部署安排。

記者從國(guó)土資源部印發(fā)的這份《方案》中看到，這次試點(diǎn)的目標(biāo)非常明確：到2018年底，在試點(diǎn)地區(qū)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)要求，產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全的土地二級(jí)市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)則基本完善，土地資源配置效率顯著提高，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

“根據(jù)《方案》要求，試點(diǎn)計(jì)劃于2018年底前完成?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，為了保障試點(diǎn)計(jì)劃的任務(wù)和目標(biāo)順利完成，這份《方案》明確提出，要切實(shí)加強(qiáng)組織保障。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源部要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)等單位或部門，建立共同推進(jìn)試點(diǎn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持試點(diǎn)各項(xiàng)工作。而試點(diǎn)地區(qū)所在的省、市、縣（區(qū)）各級(jí)政府及有關(guān)部門，要采取有力措施，保障試點(diǎn)運(yùn)行。

試點(diǎn)建設(shè)用地交易二級(jí)市場(chǎng)5項(xiàng)任務(wù)

1 完善交易機(jī)制。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，進(jìn)一步明確或重申交易條件等要求。在土地轉(zhuǎn)讓方面，明確了土地轉(zhuǎn)讓形式及不同權(quán)能的轉(zhuǎn)讓條件，將各類直接導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為土地轉(zhuǎn)讓。在土地出租方面，針對(duì)劃撥土地出租長(zhǎng)期存在的不規(guī)范問(wèn)題，提出重點(diǎn)加強(qiáng)管理。在土地抵押方面，提出放寬對(duì)抵押權(quán)人的限制，明確自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人辦理抵押手續(xù)。

2 創(chuàng)新運(yùn)行模式。要在現(xiàn)有土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)的基礎(chǔ)上搭建二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，提供交易場(chǎng)所；建立“信息發(fā)布—達(dá)成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程，明確相關(guān)規(guī)則；加強(qiáng)土地交易信息和不動(dòng)產(chǎn)登記信息的互通共享，實(shí)現(xiàn)交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。

3 健全服務(wù)體系。要培育和規(guī)范中介組織，發(fā)揮中介組織在市場(chǎng)交易活動(dòng)中的橋梁作用，為交易提供咨詢、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)失信的要建立懲戒和退出機(jī)制。要在土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)內(nèi)匯集稅務(wù)、金融等相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的辦事窗口，為交易各方提供一站式服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)水平。

4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。各地要健全土地二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)；強(qiáng)化一、二級(jí)土地市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)土地投放總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等的銜接，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體調(diào)控；強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，完善土地二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格形成、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，并將相關(guān)情況納入誠(chéng)信體系進(jìn)行信用考評(píng)；強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，減少尋租空間，對(duì)違反土地二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定的地方政府和有關(guān)部門、單位以及責(zé)任人員嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，堅(jiān)決打擊各種腐敗行為。

5 強(qiáng)化部門協(xié)作。各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房產(chǎn)、規(guī)劃）、財(cái)稅、國(guó)有資產(chǎn)管理、工商、金融監(jiān)管等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化溝通銜接。加強(qiáng)涉地司法處置的銜接，對(duì)于司法處置涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)與地方人民法院的溝通，主動(dòng)提供所涉不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況。加強(qiáng)涉地資產(chǎn)處置的銜接，國(guó)有資產(chǎn)等管理部門進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，在處置前應(yīng)取得規(guī)劃、國(guó)土資源部門出具的意見，并如實(shí)告知當(dāng)事人。（記者/馮善書 通訊員/祝桂峰）