糧食局關于印發(fā)《2017年糧食流通工作要點》的通知

國家糧食局關于印發(fā)《2017年糧食流通工作要點》的通知
國糧發(fā)〔2017〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團糧食局：

根據全國糧食流通工作會議總體部署，國家糧食局研究制定了《2017年糧食流通工作要點》（以下簡稱《要點》），現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地要將貫徹落實全國糧食流通工作會議精神和《要點》的情況，于今年年中、年底兩次上報國家糧食局，工作中的好做法、好經驗以及遇到的新情況、新問題要及時報告。

國家糧食局
2017年2月6日

（此件公開發(fā)布）

2017年糧食流通工作要點

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是糧食流通改革發(fā)展、轉型升級的關鍵之年。糧食流通工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以糧食供給側結構性改革為主線，完善糧食宏觀調控體系，提升糧食流通現代化水平，加快糧食行業(yè)轉型升級，增強國家糧食安全保障能力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、深入推進糧食供給側結構性改革

1.扎實推進糧食收儲制度改革。繼續(xù)按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，健全主要由市場決定糧食價格的機制。積極引導多元主體入市收購，爭取金融機構加大市場化收購糧食信貸支持力度，健全玉米運輸協(xié)調機制，強化產銷銜接，確保玉米收儲制度改革和收購工作順利進行、取得實際成效。稻谷、小麥主產區(qū)也要深入研究完善糧食收儲政策，更好地發(fā)揮市場的引導調節(jié)作用，更好地保障口糧絕對安全。

2.加快推進糧食“去庫存”。認真落實糧食“去庫存”總體方案，合理確定銷售計劃、銷售價格和銷售方式。深入研究消化糧食特別是玉米庫存、擴大有效消費新途徑，加快糧食加工轉化，配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區(qū)域工作。加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體多收糧、農民多存糧，努力減少政策性庫存增量。協(xié)助有關部門在鼓勵加工產品出口的同時把握好進口，堅決打擊糧食走私，沿海沿邊省份要引導企業(yè)多用主產區(qū)糧食。督促和指導承儲企業(yè)、買方企業(yè)、批發(fā)市場等嚴格執(zhí)行政策性糧食銷售政策，嚴厲打擊“出庫難”“轉圈糧”等違法違規(guī)行為。

3.實施“中國好糧油行動計劃”。把增加綠色優(yōu)質糧食供給放在突出位置，滿足消費者日益增長的多元化、個性化、定制化糧油消費需求。抓緊制訂優(yōu)質米、面、油等質量品質分類標準，建立覆蓋范圍廣的測評體系，定期向社會發(fā)布糧油質量信息。開展“優(yōu)質優(yōu)價”，引導農民調整糧食品種結構，通過市場增加收入，提高糧油有效供給。引導有條件的糧食企業(yè)通過訂單收購、合作入股等方式建設優(yōu)質糧基地，培育從田間到餐桌的全產業(yè)鏈優(yōu)質糧油經營模式，增加安全、優(yōu)質、綠色、健康的中高端糧油的供給。

4.穩(wěn)步推進儲備糧管理體制改革。按照政策性職能和經營性職能分離的原則，深化中央儲備糧管理體制改革。按照糧食安全省長責任制的要求，落實地方糧食儲備，優(yōu)化儲備布局和品種結構；創(chuàng)新管理機制，鼓勵符合條件的多元市場主體承儲地方儲備糧。完善儲備輪換管理辦法和吞吐調節(jié)機制，實現中央儲備與地方儲備在數量、結構、布局和儲存形態(tài)等方面有機銜接，加強中央和地方儲備信息共享，強化國家對中央與地方兩級儲備的統(tǒng)籌調度。

5.深入推進國有糧食企業(yè)改革。制定實施《關于深化國有糧食企業(yè)改革的指導意見》，健全國有糧食企業(yè)改革聯(lián)系點制度，開展試點示范帶動，促進國有糧食企業(yè)提質增效。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，以產權制度改革為核心加快企業(yè)改制步伐，建立健全現代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經濟，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育競爭力強的大型糧食企業(yè)集團。

二、保持糧食收儲供應平穩(wěn)有序運行

6.認真抓好糧食收購。完善并落實小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動執(zhí)行預案，指導企業(yè)入市收購，保護種糧農民利益。組織抓好市場化收購，引導多元市場主體入市，全年各類糧食企業(yè)糧食收購總量穩(wěn)定在8000億斤左右，堅決防止發(fā)生大面積農民“賣糧難”。強化糧食收購監(jiān)督檢查，維護市場收購秩序，嚴厲打擊“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為，保護農民種糧積極性。

7.確保儲糧安全和行業(yè)生產安全。全面貫徹實施安全儲糧和安全生產“一規(guī)定兩守則”，組織開展全員輪訓。強化糧食庫存安全管理，督促企業(yè)落實“兩個安全”主體責任，嚴格責任追究，切實守住不發(fā)生重特大糧油儲存事故和生產安全事故的底線。重點做好南方地區(qū)防汛度夏、蟲霉防治和東北地區(qū)簡易倉囤儲糧等工作。加強倉儲規(guī)范化管理，推廣綠色儲糧技術。貫徹落實《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》。

8.加強糧食市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布。落實糧食流通統(tǒng)計制度，增強對重點地區(qū)、重點品種、重要時點、重點對象的監(jiān)測頻率。健全涵蓋國家、省、市、縣四級的全系統(tǒng)監(jiān)測預警體系，建立預測預警數據模型和糧食安全決策支持系統(tǒng)，適時發(fā)布糧食統(tǒng)計和市場信息。

9.保證糧食市場供應。加強市場糧源組織和跨區(qū)域調運，完善糧食應急預案，健全應急供應機制，提高應急保障能力，做好節(jié)日市場供應、軍糧供應以及突發(fā)事件應急供應工作。堅決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，確保糧油市場供應平穩(wěn)有序。

10.強化糧食質量安全監(jiān)管。按照“機構成網絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，將質量檢測功能向市縣延伸，從今年起在全國人口大縣（市）、產糧大縣建立第三方糧食檢驗檢測機構，開展第三方檢驗檢測。加強糧食質量安全監(jiān)測、質量會檢和品質測報工作，落實國家糧食質量安全監(jiān)測年度計劃和省級監(jiān)測方案。加強糧油全產業(yè)鏈質量安全監(jiān)測，切實履行原糧和政策性糧食質量監(jiān)管責任，適時發(fā)布糧食質量安全信息。著力推進糧食質量安全保障機制和超標糧食處置長效機制建設。

三、以現代物流和信息化為重點深入推進“糧安工程”建設

11.加快推進糧食現代物流體系建設。按照“十三五”全國糧食物流規(guī)劃，加快重要物流節(jié)點建設，在東北“北糧南運”鐵路聯(lián)運通道、東北產區(qū)對接京津冀城市群通道、長江經濟帶通道、絲綢之路經濟帶通道、21世紀海上絲綢之路通道等五大通道，重點支持建設40個集倉儲、加工、質檢、信息服務等功能于一體的國家級糧食物流園區(qū)，對達到標準的，國家糧食局將掛牌，發(fā)揮好中轉樞紐和調控載體作用。積極發(fā)展散糧汽車等專用運輸工具和散糧集裝箱等運輸裝備，加快建設點對點的散糧裝卸接發(fā)設施，提升散糧運輸比例。

12.加強糧食行業(yè)信息化建設。充分發(fā)揮“互聯(lián)網+糧食”的作用，加強頂層設計，推進國家糧食管理綜合平臺建設，依托國家電子政務內網、外網和互聯(lián)網，統(tǒng)一規(guī)范數據標準、接口和協(xié)議，實現與省級糧食管理平臺信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。加強“智能糧庫”建設，以地方糧食儲備庫為重點推進糧庫智能化升級改造，使國有糧食收儲企業(yè)信息化升級改造覆蓋率達到40%，力爭用2～3年時間基本實現地方儲備糧在線管理。不斷完善糧食行業(yè)信息化標準，推動大數據技術在行業(yè)管理及宏觀調控中的應用，推進糧食行業(yè)“雙隨機”抽查名錄庫和糧食行業(yè)信用監(jiān)督管理體系建設。

13.加快構建國家糧食電子交易平臺。將“全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)”由政策性糧食拍賣擴展為全國性糧食電子交易平臺，實現31個省級糧食交易中心全覆蓋及平臺聯(lián)網，并向市縣延伸。各地要積極引導產區(qū)、種糧農民、新型經營主體網上賣糧，引導銷區(qū)、用糧企業(yè)網上買糧。市縣兩級糧食行政主管部門要發(fā)揮把關作用，按規(guī)定的條件選準選好進入主體，并對資質、誠信負責。要探索適合糧食流通特點的交易模式，規(guī)范標的、合約，引入質量檢測、物流配送等第三方服務。

14.加強軍糧供應體系建設。適應軍隊改革需要，健全軍糧供應網絡體系，抓好危倉老庫軍糧專項維修改造工作。啟動首批國家級國防動員中心（軍民融合基地）建設，加快推進軍糧供應、應急供應、成品糧儲備、放心糧油、主食產業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展。

四、加快糧食產業(yè)經濟發(fā)展

15.建設糧食產后服務體系。以國有糧食企業(yè)為主體，以開展代儲存、代烘干、代質檢、代加工、代銷售“五代”業(yè)務為重點，建設糧食產后服務中心，為新型農業(yè)經營主體和小農戶提供專業(yè)化服務。支持農業(yè)合作社、有實力的糧食經紀人、工商資本聯(lián)合糧食企業(yè)共同建設或單獨建設。建設方式以基層現有糧庫為基礎，進行功能改造，配置清理、烘干等相應的設備，提升糧食保鮮儲存能力，原則上不新建庫容，盤活存量。選擇一批產糧大縣開展試點，根據糧食產量、商品量、布局等情況和需要，建設產后服務中心，并給予必要支持。

16.加快發(fā)展糧食加工轉化。全面實施《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，適應城鄉(xiāng)居民食品安全、膳食結構及營養(yǎng)健康水平日益上升的需求，增加綠色優(yōu)質、多樣化、個性化、定制化糧油產品供給。積極推廣糧油適度加工，提升主食產業(yè)化水平，發(fā)展全谷物食品，提高糧食加工副產物綜合利用率。調整產業(yè)結構，完善糧食加工產業(yè)體系和產業(yè)鏈條，增加化工、醫(yī)藥、保健等領域所需糧食精深加工產品的有效供給。

17.積極引導和推動糧食企業(yè)“走出去”。深入貫徹落實中央“一帶一路”戰(zhàn)略，以“一帶一路”沿線國家為重點，支持企業(yè)開展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等糧食作物規(guī)?；a、加工、儲運等多種形式的跨國經營，提高國際競爭力。

五、強化糧食安全和糧食流通工作保障措施

18.抓好糧食安全省長責任制考核。充分發(fā)揮考核的督促引導作用，認真履行政府賦予糧食部門的職責，做好部門評審、部門抽查、綜合評價和考核通報等環(huán)節(jié)工作，強化考核結果運用。合理確定2017年年度考核目標，突出考核的針對性和導向性，確保糧食安全省長責任制各項目標任務落到實處。

19.加快建設法治糧食。加快推進《糧食法》立法，修訂完善《糧食流通管理條例》和地方糧食法規(guī)規(guī)章，認真貫徹落實《國家糧食局關于糧食行政管理部門深入推進依法行政加快建設法治糧食的意見》，組織開展法治宣傳教育和培訓。完善中央儲備糧代儲資格認定工作機制，推動網上審批。

20.加強糧食市場監(jiān)管。改革糧食市場監(jiān)管方式，壓實糧食經營者主體責任，實行信用監(jiān)督管理，推進糧食行業(yè)“雙隨機一公開”監(jiān)管。加強政策性糧食庫存監(jiān)管，加快實現中央儲備糧庫存的動態(tài)監(jiān)管。加強糧食流通監(jiān)管隊伍建設，落實監(jiān)管經費，配備執(zhí)法裝備。

21.深入實施科技興糧和人才興糧工程。大力實施《糧食行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，聚焦行業(yè)重大需求和產業(yè)發(fā)展瓶頸，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推進行業(yè)急需的關鍵科研項目研究工作，進一步提高科技成果轉化成功率。充分發(fā)揮糧食專家咨詢委員會等各類“智庫”和“外腦”作用，加強重大問題前瞻性研究，完善政策儲備。聚焦科技創(chuàng)新，貫徹落實《國家糧食局關于加快推進糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展的意見》，加快培養(yǎng)行業(yè)急需的領軍人才、青年人才和技術技能人才。

22.認真開展援疆援藏和行業(yè)扶貧工作。認真貫徹落實中央決策部署，加大援疆援藏、對口支援革命老區(qū)和行業(yè)扶貧工作力度，統(tǒng)籌推進智力支持、信息服務、結對幫扶、基層黨建等各項工作，推進全行業(yè)協(xié)調發(fā)展，為實現全面脫貧目標、全面建成小康社會作出積極貢獻。

23.加強糧食新聞宣傳引導和服務。圍繞中心抓好新聞宣傳，突出重點主動引導輿論，加強敏感糧食輿情監(jiān)測并妥善應對，營造良好輿論環(huán)境。辦好世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動。

六、加強糧食系統(tǒng)黨建和黨風廉潔建設

24.堅定不移推進糧食行業(yè)全面從嚴治黨。深入學習貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，堅持全面從嚴治黨，加強和完善黨對糧食流通工作的領導，發(fā)揮黨組織在把方向、管大局、保落實方面的領導核心作用和政治核心作用，推動黨建工作和糧食流通業(yè)務工作實現深度融合。認真落實思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴“六個從嚴”要求，切實把嚴的要求貫徹到管黨治黨的全過程和糧食流通的各環(huán)節(jié)。

25.把落實中央經濟決策部署作為政治責任。認真學習、深刻領會中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，不折不扣把中央關于推進供給側結構性改革的要求貫徹到糧食流通工作中。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)和求真務實的作風不斷開拓進取，全力做好新形勢下的糧食流通工作。

26.扎實推進黨風廉潔建設和反腐敗工作。建立健全和有效實施“一崗雙責”“一案雙查”制度，真正把黨風廉潔建設主體責任落到實處。加強思想政治教育，堅持把紀律挺在前面，嚴格踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，把問題更多解決在萌芽狀態(tài)。嚴厲查處各類涉糧違紀違法案件，持續(xù)形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。從糧食行業(yè)實際出發(fā)，建立反腐敗長效機制，加強對重點項目的監(jiān)督管理和風險防控，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。

27.建設想干事能干事糧食行業(yè)干部職工隊伍。持續(xù)加強黨性教育、宗旨教育和理想信念教育，不斷提高黨員干部思想政治素質，增強黨性修養(yǎng)。緊密結合糧食流通市場化、現代化、信息化發(fā)展需求，全面系統(tǒng)學習業(yè)務知識和專業(yè)本領，不斷提高新常態(tài)下推動糧食流通改革發(fā)展的能力和水平。