國土資源部：在34個地區(qū)開展完善建設用地使用權二級市場試點

日前，國土資源部下發(fā)通知并印發(fā)《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》（以下簡稱《方案》），對全面開展完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點作出重要部署。試點地區(qū)涉及30個?。▍^(qū)、市）的34個市縣（區(qū)）。

《方案》明確，到2018年底，在試點地區(qū)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場要求，產(chǎn)權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場，市場規(guī)則基本完善，土地資源配置效率顯著提高，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、修改完善相關法律法規(guī)提供支撐。

《方案》圍繞建設用地使用權的轉讓、出租和抵押，重點對土地交易，以及土地連同地上建筑物、其他附著物一并交易的情況，提出五項試點任務：

——完善交易機制。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，進一步明確或重申交易條件等要求。在土地轉讓方面，明確了土地轉讓形式及不同權能的轉讓條件，將各類直接導致土地使用權轉移的行為都視為土地轉讓。在土地出租方面，針對劃撥土地出租長期存在的不規(guī)范問題，提出重點加強管理。在土地抵押方面，提出放寬對抵押權人的限制，明確自然人、企業(yè)均可作為抵押權人辦理抵押手續(xù)。

——創(chuàng)新運行模式。要在現(xiàn)有土地交易機構或平臺的基礎上搭建二級市場交易平臺，提供交易場所；建立“信息發(fā)布—達成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程，明確相關規(guī)則；加強土地交易信息和不動產(chǎn)登記信息的互通共享，實現(xiàn)交易管理與不動產(chǎn)登記的有序銜接。

——健全服務體系。要培育和規(guī)范中介組織，發(fā)揮中介組織在市場交易活動中的橋梁作用，為交易提供咨詢、估價、經(jīng)紀等服務。要加強指導和監(jiān)管，引導其誠信經(jīng)營，對失信的要建立懲戒和退出機制。要在土地交易機構或平臺內(nèi)匯集稅務、金融等相關部門或機構的辦事窗口，為交易各方提供一站式服務，提高辦事效率和服務水平。

——加強監(jiān)測監(jiān)管。各地要健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，完善監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)；強化一、二級土地市場聯(lián)動，加強土地投放總量、結構、時序等的銜接，加強對土地市場的整體調(diào)控；強化價格監(jiān)管，完善土地二級市場的價格形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制，維護市場平穩(wěn)運行；國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強合同履約監(jiān)管，并將相關情況納入誠信體系進行信用考評；強化監(jiān)督問責，減少尋租空間，對違反土地二級市場相關規(guī)定的地方政府和有關部門、單位以及責任人員嚴格實行責任追究，堅決打擊各種腐敗行為。

——強化部門協(xié)作。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（房產(chǎn)、規(guī)劃）、財稅、國有資產(chǎn)管理、工商、金融監(jiān)管等部門要建立聯(lián)動機制，落實相關責任，強化溝通銜接。加強涉地司法處置的銜接，對于司法處置涉及建設用地使用權轉移的案件，國土資源部門應加強與地方人民法院的溝通，主動提供所涉不動產(chǎn)的權利狀況。加強涉地資產(chǎn)處置的銜接，國有資產(chǎn)等管理部門進行國有資產(chǎn)處置時涉及建設用地使用權轉移的，在處置前應取得規(guī)劃、國土資源部門出具的意見，并如實告知當事人。

《方案》提出，要切實加強組織保障。各地區(qū)各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥有序推進試點。國土資源部要發(fā)揮牽頭作用，會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會等單位或部門，建立共同推進試點的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導支持試點各項工作。試點地區(qū)所在省、市、縣（區(qū)）各級政府及有關部門要采取有力措施，保障試點運行。要注意分類指導，尊重基層首創(chuàng)精神，健全激勵和容錯糾錯機制，允許進行差別化探索，切實做到封閉運行、風險可控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。

試點計劃于2018年底前完成。