廣東正抓緊制定一號(hào)文件實(shí)施意見

主攻供給質(zhì)量嚴(yán)守三個(gè)底線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
廣東正抓緊制定一號(hào)文件實(shí)施意見

備受關(guān)注的2017年中央一號(hào)文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》5日正式發(fā)布，明確把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

筆者6日從相關(guān)部門獲悉，我省正在抓緊制定一號(hào)文件的實(shí)施意見，并將于近期出臺(tái)，著力深入推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)連續(xù)兩年寫入一號(hào)文件。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)繁榮的今天，為什么要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？廣東圍繞推進(jìn)改革已有哪些部署和成效？今后將如何深入推進(jìn)？……就這些問題，筆者采訪了省委農(nóng)辦主任陳祖煌、省農(nóng)業(yè)廳廳長鄭偉儀及“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜摇?/span>

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)鍵之舉，是今后一段時(shí)期廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線?！标愖婊捅硎荆乱徊轿沂⒏幼⒅貎?yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化體制改革，嚴(yán)守“農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題”三條底線。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)打造融合發(fā)展亮點(diǎn)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年一號(hào)文件的核心。對(duì)此，鄭偉儀表示，廣東將以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給質(zhì)量效率、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，在促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面，補(bǔ)好農(nóng)業(yè)短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

一號(hào)文件也提出要深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。在融合發(fā)展方面，廣東農(nóng)業(yè)公園的創(chuàng)建是我省的一個(gè)亮點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我省規(guī)劃創(chuàng)建了10個(gè)農(nóng)業(yè)公園，今年春節(jié)前已建成開園7個(gè)，每天入園參觀人數(shù)約6萬人，并率先在全國發(fā)布農(nóng)業(yè)公園評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建規(guī)范。

佛山把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收新舉措來探索推進(jìn)，第一批農(nóng)業(yè)公園已建成開放，深受市民歡迎，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了效果明顯的“正能量”。

佛山市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)首先是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市首批10個(gè)農(nóng)業(yè)公園年產(chǎn)值11億元，折合農(nóng)地產(chǎn)出率每年每畝6.6萬元，如寶苞農(nóng)場(chǎng)評(píng)上了農(nóng)業(yè)公園后，門票收入增長了40%。

此外，農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)還增加了農(nóng)民收入，全市首批農(nóng)業(yè)公園吸納農(nóng)村就業(yè)人口9383人，帶動(dòng)就業(yè)農(nóng)民年人均增收8419元。

與此同時(shí)，我省還推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范，支持珠海、江門創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，組織申報(bào)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣5個(gè)，打造融合發(fā)展亮點(diǎn)。

補(bǔ)齊設(shè)施農(nóng)業(yè)短板助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

今年的一號(hào)文件把“補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在這一方面，省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的說來設(shè)施農(nóng)業(yè)還是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。這與我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱，與廣大人民日益增長的對(duì)多樣化、高端、高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求極不適宜。

因此，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)上，我省加大力度“補(bǔ)短板”，陸續(xù)建成一批蔬菜、花卉、水果栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省已投入3億多元支持省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地建設(shè)，同時(shí)多方籌集資金，加快設(shè)施大鵬和水肥一體化基地建設(shè)。

陽山縣江英鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)園2015年被評(píng)為“五位一體”基地，主要培育種植食用菌及蔬菜作物。在“五位一體”基地的支持下，目前產(chǎn)業(yè)園一期開發(fā)已完成，配套了一個(gè)420平方米的冷庫，便于保險(xiǎn)和儲(chǔ)存。

此外，產(chǎn)業(yè)園也搭建了50個(gè)三種類型（等級(jí)）的大棚，其中1個(gè)配套了造價(jià)18萬元/畝的風(fēng)機(jī)水簾?！案邩?biāo)準(zhǔn)的設(shè)施令大棚保證了香菇適宜生長的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化，實(shí)現(xiàn)了香菇的冬夏全年種植。”園內(nèi)陽山縣鑫浩生物科技有限公司企業(yè)總監(jiān)潘能德已深刻體會(huì)到了“五位一體”基地給企業(yè)帶來的變化。

在產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)下，陽山縣掀起了香菇栽培的新高潮。據(jù)陽山縣科技和農(nóng)業(yè)局初步統(tǒng)計(jì)，2016年全縣食用菌栽培面積1700多畝，總產(chǎn)量3100多噸，產(chǎn)值3800多萬元。

在省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，就像“五位一體”基地給陽山催生了一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)一樣，“五位一體”基地真正補(bǔ)齊了粵東西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”。

著力推進(jìn)提質(zhì)增效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

此外，在優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效方面，一號(hào)文件指出要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

“如何實(shí)現(xiàn)食品安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的棘手問題?！比A南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡靖認(rèn)為，僅僅靠加強(qiáng)監(jiān)管，比如建立食品追溯制度是不夠的。關(guān)鍵是還要在生產(chǎn)側(cè)把分散的農(nóng)戶組織起來，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。同時(shí)建立農(nóng)戶與居民之間的互動(dòng)和信任，逐漸形成生產(chǎn)者的自律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)側(cè)實(shí)現(xiàn)了安全，食品安全才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。

廣東去年在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)側(cè)”實(shí)現(xiàn)了不小的突破：在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系延伸績效管理考核中，我省位居全國第一；農(nóng)業(yè)部專門致函省領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)表揚(yáng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作；重大動(dòng)物疫病防控工作連續(xù)4年得到農(nóng)業(yè)部表彰，全省沒有出現(xiàn)區(qū)域性重大動(dòng)植物疫情。

為突出品牌創(chuàng)建提品質(zhì)，我省加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，目前累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)778個(gè)，制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)551個(gè)，認(rèn)定了首批100家省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，新增6個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。在品牌創(chuàng)建方面，全省有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到1710個(gè)、745個(gè)、87個(gè)，名牌農(nóng)產(chǎn)品1042個(gè)。

同時(shí)，我省還大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，推動(dòng)建立網(wǎng)格化管理制度，全省90%的縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，91%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，成功創(chuàng)建了5個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣，推進(jìn)投入品追溯試點(diǎn)市建設(shè)。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我省還把新型經(jīng)營主體作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點(diǎn)來抓，加大扶持力度，實(shí)行多元化培育。深入實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，啟動(dòng)了培育100家上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)劃編制工作，目前全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3324家，其中省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)633家，35家企業(yè)上市融資。

抓好八大工作將工作重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)

2016年我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、深化改革等方面邁出重要步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局贏得主動(dòng)發(fā)揮了“壓艙石”作用。同時(shí)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

陳祖煌認(rèn)為，當(dāng)前我省農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)仍是我省推進(jìn)“四化同步”的短腿、農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板。特別是在宏觀環(huán)境發(fā)生變化的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足、農(nóng)民持續(xù)增收壓力大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。

陳祖煌表示，下一步我省“三農(nóng)”工作總的要求是，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

而對(duì)于我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革未來的方向，胡靖認(rèn)為，北歐的挪威、瑞典、芬蘭，一直是世界幸福指數(shù)最高的三個(gè)國家。其最顯著的標(biāo)志，不是現(xiàn)代化的高樓大廈，不是網(wǎng)絡(luò)、飛機(jī)、汽車等現(xiàn)代用品，而是生態(tài)環(huán)境異常良好的鄉(xiāng)村田疇、山巒、草地、水面?！斑@應(yīng)該是中國各地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仿效的方向和目標(biāo)?！?/p>

鄭偉儀則表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頭緒多、任務(wù)重，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。今年我省要重點(diǎn)從抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、主體培育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)融合、載體建設(shè)、深化改革八個(gè)方面的工作，進(jìn)一步把工作重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)，加快實(shí)現(xiàn)從需求管理為主向供給管理為主、從突出抓總量向突出抓結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“兩大任務(wù)”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體“六大結(jié)構(gòu)”，重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營“三大體系”，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

鄭偉儀認(rèn)為，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。要向改革要?jiǎng)幽?，重點(diǎn)以“三權(quán)分置”為契機(jī)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，發(fā)展多種形式的股份合作。（記者 黃進(jìn) 胡新科 通訊員 粵農(nóng)信 劉正躍）