江西省探索形成推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系

圍繞中央文件確定的八個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革方向，我省把制度創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)與核心，既承擔(dān)中央改革任務(wù)，又結(jié)合江西特色，探索形成了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明領(lǐng)域的全新詞匯，其關(guān)鍵是明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)合理定價(jià)反映自然資源的真實(shí)成本。我省全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革的意見(jiàn)》，全省425個(gè)林場(chǎng)整合重組為216個(gè)，所有林權(quán)都已完成確權(quán)登記和頒證工作。同時(shí)，全面啟動(dòng)國(guó)有農(nóng)墾場(chǎng)確權(quán)試點(diǎn)工作，積極探索濕地確權(quán)試點(diǎn)。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。我省建立“三條紅線”管理制度的同時(shí)，完善了土地利用指標(biāo)控制體系，強(qiáng)化建設(shè)用地預(yù)審審批，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、低水平重復(fù)建設(shè)、污染嚴(yán)重及嚴(yán)重影響生態(tài)、環(huán)境安全的項(xiàng)目用地，不予審核或?qū)徟?。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償，是我省創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)制度體系的一大亮點(diǎn)。我省出臺(tái)了《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》和《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償配套考核辦法》，首期籌集生態(tài)流域補(bǔ)償資金20.91億元，在全國(guó)率先實(shí)行全境流域生態(tài)補(bǔ)償。開(kāi)展跨區(qū)域橫向補(bǔ)償試點(diǎn)，啟動(dòng)樂(lè)平—婺源“共產(chǎn)主義水庫(kù)水環(huán)境橫向補(bǔ)償”試點(diǎn)，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核結(jié)果，對(duì)上游婺源縣開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)行補(bǔ)償。建立健全資源有償使用制度，我省探索建立工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，制定并公布實(shí)施了城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，探索實(shí)行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供地方式。

同時(shí)，大力實(shí)施河長(zhǎng)制、推進(jìn)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)改革、建立農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制、建立環(huán)保督察制度、探索環(huán)保司法銜接機(jī)制，我省在環(huán)境保護(hù)與治理方面，完善和探索生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。

通過(guò)建立生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，我省完善科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高了生態(tài)文明在考核中的權(quán)重。根據(jù)主體功能區(qū)定位和發(fā)展程度，實(shí)行了分類考核。建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定了《江西省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)工作方案》，在南昌市、贛州市等地開(kāi)展試點(diǎn)工作，研究起草了《生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方案》，并對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了初步測(cè)算。（記者 游靜）