財(cái)政部：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)審工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)審工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)農(nóng)辦[2017]3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)：

項(xiàng)目評(píng)審是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，是擇優(yōu)選項(xiàng)、科學(xué)立項(xiàng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)審工作，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號(hào)），國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、項(xiàng)目評(píng)審總體要求

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)以國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策、制度和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以科學(xué)立項(xiàng)為目標(biāo)，遵循“依法依規(guī)、獨(dú)立評(píng)審、客觀公正、擇優(yōu)選項(xiàng)”的原則，規(guī)范評(píng)審程序、創(chuàng)新評(píng)審方式、強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)督，切實(shí)提高項(xiàng)目評(píng)審工作水平，確保資金安全有效和項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、項(xiàng)目評(píng)審組織方式

（一）國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)評(píng)審。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立評(píng)審機(jī)構(gòu)的，由評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織項(xiàng)目評(píng)審；未設(shè)立評(píng)審機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)處室或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目評(píng)審工作。

（二）省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)下級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等情況，結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)型特點(diǎn)，在保證評(píng)審工作質(zhì)量的前提下，下放項(xiàng)目評(píng)審權(quán)限。

（三）省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可以組織專(zhuān)家或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)審工作。

三、項(xiàng)目評(píng)審主要內(nèi)容

項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、申報(bào)項(xiàng)目合規(guī)性、建設(shè)方案可行性、投資方案可靠性、效益分析合理性，以及申報(bào)材料規(guī)范性等方面。

（一）項(xiàng)目建設(shè)必要性。申報(bào)項(xiàng)目能夠合理配置和有效利用資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾積極性高。

（二）申報(bào)項(xiàng)目合規(guī)性。申報(bào)項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入等條件。土地治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有明確的區(qū)域范圍，地塊相對(duì)集中連片，治理面積符合要求，水源有保障，灌排骨干工程基本具備；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)單位管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制、財(cái)務(wù)狀況、誠(chéng)信記錄等符合立項(xiàng)規(guī)定，項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域特色明顯，土地流轉(zhuǎn)或項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)合法，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求。

（三）建設(shè)方案可行性。土地治理項(xiàng)目規(guī)劃布局合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確，治理措施得當(dāng)；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目技術(shù)路線科學(xué)，工藝流程可行，設(shè)備選型配套，環(huán)保節(jié)能措施有效。

（四）投資方案可靠性。項(xiàng)目投資估算準(zhǔn)確，資金投向合理，資金籌措方案可行。

（五）效益分析合理性。項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析客觀合理。土地治理項(xiàng)目實(shí)施后能有效改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施后能明顯帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（六）申報(bào)材料規(guī)范性。文本格式規(guī)范，內(nèi)容完整，附件、附表、附圖齊全。

四、項(xiàng)目評(píng)審主要程序

項(xiàng)目評(píng)審主要包括評(píng)審準(zhǔn)備、實(shí)地考察、材料審核、形成結(jié)論、意見(jiàn)反饋等程序。實(shí)地考察與材料審核互為補(bǔ)充，以保證項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（一）評(píng)審準(zhǔn)備。確定具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，選擇評(píng)審專(zhuān)家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，制定評(píng)審方案，組織培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)評(píng)審責(zé)任與紀(jì)律。

（二）實(shí)地考察?？疾烊藛T對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查勘，形成實(shí)地考察意見(jiàn)?？疾熘攸c(diǎn)：擬建項(xiàng)目及申報(bào)單位基本情況，建設(shè)用地、環(huán)境評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)的真實(shí)情況。各地可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，確定實(shí)地考察的組織方式和時(shí)間安排。

（三）材料審核。評(píng)審專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料獨(dú)立審閱，經(jīng)集中討論后形成材料審核意見(jiàn)。材料審核重點(diǎn)：項(xiàng)目規(guī)劃布局、建設(shè)方案、投資估算、資金籌措、效益分析及申報(bào)材料的合規(guī)性、可行性、準(zhǔn)確性。必要時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位針對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

（四）評(píng)審結(jié)論。綜合實(shí)地考察及材料審核意見(jiàn)，形成項(xiàng)目可行或不可行的評(píng)審結(jié)論，作為項(xiàng)目立項(xiàng)決策的依據(jù)。

（五）意見(jiàn)反饋。負(fù)責(zé)評(píng)審的農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申報(bào)材料2個(gè)月之內(nèi)完成項(xiàng)目評(píng)審工作。項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，及時(shí)反饋評(píng)審結(jié)論及相關(guān)意見(jiàn)和建議。

貼息項(xiàng)目的審核程序可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)審核扶持范圍、貼息年限、貼息金額及原始憑證是否合規(guī)、真實(shí)、有效。

五、評(píng)審專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理

（一）評(píng)審專(zhuān)家的選擇。承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)審任務(wù)的農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)家?guī)?，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)水平，具有副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或相關(guān)執(zhí)業(yè)資格，或從事相關(guān)工作滿10年。評(píng)審專(zhuān)家從專(zhuān)家?guī)熘羞x取，并實(shí)行回避制度。

（二）專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的確定。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定選取有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)審工作。

（三）動(dòng)態(tài)管理。承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)審任務(wù)的農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的工作水平及質(zhì)量進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)將不適宜繼續(xù)從事項(xiàng)目評(píng)審的專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)予以調(diào)整。

六、項(xiàng)目評(píng)審工作保障

（一）完善評(píng)審機(jī)制。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全項(xiàng)目評(píng)審制度，創(chuàng)新評(píng)審方式，規(guī)范評(píng)審流程，提高評(píng)審工作水平。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)項(xiàng)目評(píng)審工作需要的管理隊(duì)伍，為項(xiàng)目評(píng)審工作提供組織保障。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)足額安排項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目評(píng)審工作的正常開(kāi)展。

七、評(píng)審工作指導(dǎo)與監(jiān)督

（一）國(guó)家農(nóng)發(fā)辦以健全評(píng)審制度、制定評(píng)審指標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方評(píng)審工作的指導(dǎo)；采取評(píng)審環(huán)節(jié)參與性檢查、評(píng)審結(jié)果準(zhǔn)確性檢查等措施，開(kāi)展對(duì)地方評(píng)審工作的考核，其結(jié)果將作為省級(jí)管理工作綜合考核的重要內(nèi)容。

（二）評(píng)審權(quán)下放的省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)審工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

（三）各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通申訴、檢舉、信訪等渠道，接受社會(huì)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審工作的監(jiān)督。

八、違規(guī)違紀(jì)處罰

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，提供虛假申報(bào)材料的，列入黑名單，五年內(nèi)不得申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（二）各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)工作人員在評(píng)審過(guò)程中，存在干預(yù)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審，發(fā)表傾向性意見(jiàn)，隱瞞、篡改評(píng)審結(jié)論等違規(guī)違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，對(duì)不履行職責(zé)或違反有關(guān)規(guī)定的評(píng)審專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)情節(jié)輕重，予以通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)審資格、追究相應(yīng)責(zé)任。

九、其他

（一）省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂具體評(píng)審辦法，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。

（二）中央有關(guān)部門(mén)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)審工作由主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

（三）國(guó)家對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室
2017年1月16日