發(fā)展改革委就《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》答記者問

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受了記者采訪。

問：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義。

答：人口問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系國(guó)家和民族未來，是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。未來十幾年特別是2021-2030年，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，一些重大的趨勢(shì)性變化將深刻影響人口自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要統(tǒng)籌謀劃和有效應(yīng)對(duì)。

首先，《規(guī)劃》的編制有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，從戰(zhàn)略層面提早防范和有效應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這對(duì)于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展意義重大。其次，有助于為宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素的影響，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三，能夠?yàn)槿丝诤陀?jì)劃生育工作提供重要依據(jù)，為人口發(fā)展工作指明思路、目標(biāo)及任務(wù)，推動(dòng)人口工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

問：我國(guó)人口發(fā)展面臨怎樣的趨勢(shì)和挑戰(zhàn)？

答：準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)性特征，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對(duì)于謀劃好人口長(zhǎng)期發(fā)展十分重要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著改變。今后一段時(shí)期的主要變動(dòng)趨勢(shì)是：人口慣性增長(zhǎng)會(huì)逐漸減弱，人口總量將在2030年前后達(dá)到峰值；勞動(dòng)年齡人口總量仍然充裕但波動(dòng)下降，勞動(dòng)力老化程度加重；老齡化程度加深，少兒比重呈下降趨勢(shì)；人口流動(dòng)仍然活躍，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)；出生人口性別比逐漸回歸正常，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)；少數(shù)民族人口增加，地區(qū)間人口變化不平衡。同時(shí)，人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部系統(tǒng)關(guān)系的平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)適度生育水平壓力較大，老齡化加速的不利影響加大，人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙，人口與資源環(huán)境承載能力始終處于緊平衡狀態(tài)，家庭發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患不斷積聚等。綜合判斷，未來十幾年特別是2021-2030年，人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。

問：《規(guī)劃》的重大舉措和突出亮點(diǎn)是什么？

答：《規(guī)劃》突出問題導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了人口發(fā)展的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性特征，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，注重戰(zhàn)略謀劃，強(qiáng)化綜合決策，明確了5方面基本原則和6項(xiàng)主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》在以下內(nèi)容上進(jìn)行了拓展創(chuàng)新：一是拓展功能定位。規(guī)劃期從5年延伸到15年，強(qiáng)化人口的基礎(chǔ)變量地位，重點(diǎn)突出規(guī)劃的預(yù)測(cè)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供支撐。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向。根據(jù)世界人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，立足全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性要求，明確提出要實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)注重人口內(nèi)部各要素相均衡、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)、人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相適應(yīng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。三是政策任務(wù)覆蓋全人群生命全周期，對(duì)各階段和不同人群存在的差異性困難挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)措施。四是創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施和突出操作性。提出強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐、建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、開展重大決策人口影響評(píng)估、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等人口工作抓手，促進(jìn)人口與發(fā)展綜合決策，使規(guī)劃實(shí)施更具有可操作性。

問：《規(guī)劃》提出實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，具體考慮是什么？

答：黨的十八屆五中全會(huì)提出，要促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！兑?guī)劃》從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局高度和國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展視野出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口發(fā)展重大趨勢(shì)性變化，提出把人口均衡發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃?？傮w要求是，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，立足戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

為深入實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從人口內(nèi)外部要素均衡發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)一步提出四大戰(zhàn)略導(dǎo)向。一是注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。二是注重人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)的影響，充分發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有效人力資本和內(nèi)需支撐。三是注重人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，著力補(bǔ)齊重點(diǎn)人群發(fā)展短板，尊重個(gè)人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位。四是注重人口與資源環(huán)境相適應(yīng)。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的人口政策，可持續(xù)開發(fā)利用自然資源，著力增強(qiáng)人口承載能力。

問：《規(guī)劃》在推動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策、實(shí)現(xiàn)適度生育水平方面有哪些重要舉措？

答：適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。我國(guó)已較長(zhǎng)時(shí)期處于低生育水平，雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但受生育行為選擇變化等影響，長(zhǎng)期看生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)?！兑?guī)劃》針對(duì)我國(guó)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，從三個(gè)方面提出了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的舉措：一是健全生育政策調(diào)控機(jī)制。目前的首要任務(wù)是實(shí)施全面兩孩政策，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育；同時(shí)做好全面兩孩政策效果跟蹤評(píng)估，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好超前謀劃和政策儲(chǔ)備。二是合理配置公共服務(wù)資源。要進(jìn)一步健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系，提升婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力；加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。三是完善家庭發(fā)展支持體系，制定完善家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。

問：《規(guī)劃》在綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口總量下降及結(jié)構(gòu)老化方面作出哪些部署和措施？

答：根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口將比2015年減少8000多萬，45-59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。勞動(dòng)年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化將持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，必須通過全面增加勞動(dòng)力有效供給，對(duì)沖人口紅利減弱的不利影響。《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的舉措：一是著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者，提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動(dòng)者工作潛能。開展大齡勞動(dòng)力人力資本開發(fā)行動(dòng)，提高其就業(yè)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免過早退出就業(yè)市場(chǎng)。三是充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性，積極開發(fā)老年人力資源。四是樹立全球視野，實(shí)施更積極、更開放、更有效的國(guó)際人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，有效利用國(guó)際人才資源。

問：城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)活躍仍是未來大趨勢(shì)，《規(guī)劃》在優(yōu)化人口空間布局方面有什么具體舉措？

答：未來一段時(shí)期人口流動(dòng)仍然活躍，城鎮(zhèn)化水平會(huì)持續(xù)提高，預(yù)計(jì)2016-2030年農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移人口約2億人。同時(shí)要看到，目前我國(guó)人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙，存在人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)資源配置不銜接不配套等問題，不同區(qū)域間差別顯著。據(jù)此，《規(guī)劃》提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以城市群為主體形態(tài)的人口空間布局，促進(jìn)人口分布與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。具體有四方面舉措：一是加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通落戶渠道，拓展就近城鎮(zhèn)化空間，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，推動(dòng)人口合理集聚。三是著力改善人口資源環(huán)境緊平衡，制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，保障邊境地區(qū)人口安全。四是深化戶籍制度、財(cái)政制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理，全面破除人口流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

問：在保障重點(diǎn)人群方面，《規(guī)劃》是如何考慮的？

答：老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口，是人口發(fā)展中必須特別關(guān)注的重點(diǎn)人群?！兑?guī)劃》提出，要構(gòu)建管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度框架，制定針對(duì)性的政策措施，創(chuàng)造條件讓重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平正義。一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。針對(duì)人口老齡化程度不斷加深的趨勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做到及早應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對(duì)老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)參與為支撐的政策體系。二是促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，切實(shí)提高婦女社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量；加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)；堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系。三是保障殘疾人合法權(quán)益。四是實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

問：有什么具體措施保障《規(guī)劃》的有效實(shí)施？

答：一分部署，九分落實(shí)。為保障《規(guī)劃》的有效實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性，主要從兩方面提出具體措施。一方面，完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。包括：強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)對(duì)決策的支撐作用，切實(shí)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享；加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度；開展重大決策人口影響評(píng)估，加強(qiáng)人口安全風(fēng)險(xiǎn)防控等。另一方面，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門各地區(qū)切實(shí)履行職責(zé)，把《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。二是做好宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為政策實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。三是推進(jìn)國(guó)際合作，引導(dǎo)人口發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，積極對(duì)外宣介成就和經(jīng)驗(yàn)。四是開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估通報(bào)。