人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)：基層是高校畢業(yè)生成長(zhǎng)成才的重要舞臺(tái)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策措施和組織保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好這項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的重大意義

高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，基層是高校畢業(yè)生成長(zhǎng)成才的重要平臺(tái)。中央高度重視引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要健全引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線工作是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，既為大學(xué)生就業(yè)拓寬了渠道，又為青年學(xué)生鍛煉成才提供了舞臺(tái)。這些都為我們做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作指明了方向，提供了基本遵循。我們必須充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)而全面建成小康社會(huì)的必然要求。小康大業(yè)，人才為本。脫貧攻堅(jiān)，基層為要。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。發(fā)揮高校畢業(yè)生有知識(shí)、懂技術(shù)、善創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的高校畢業(yè)生到基層尤其是貧困地區(qū)工作，有利于為農(nóng)村基層發(fā)展注入新的活力，有助于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

這是加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)基層事業(yè)發(fā)展的客觀需要。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人才是第一要素。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間人才分布格局不平衡，廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村人才匱乏，已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。高校畢業(yè)生掌握知識(shí)、充滿朝氣、富有闖勁，培養(yǎng)高校畢業(yè)生成為基層干部人才隊(duì)伍的源頭活水，優(yōu)化基層干部人才隊(duì)伍的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，有利于提高基層組織建設(shè)水平，加快消除城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這是更好促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。高校畢業(yè)生就業(yè)，寄托著無(wú)數(shù)家庭的希望，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，高校畢業(yè)生數(shù)量依然保持高位，有效崗位需求相對(duì)不足，畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場(chǎng)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。基層是高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主陣地。采取更有針對(duì)性的激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、中小微企業(yè)、基層生產(chǎn)服務(wù)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的作用。

這是促進(jìn)高校畢業(yè)生成長(zhǎng)成才的重要舞臺(tái)?；鶎邮歉咝．厴I(yè)生了解國(guó)情民生、磨練意志、砥礪品格、增進(jìn)與人民群眾感情的最好課堂，也是施展才干、建功立業(yè)的廣闊舞臺(tái)。人才成長(zhǎng)有其自身規(guī)律，實(shí)踐證明，到現(xiàn)代化建設(shè)第一線去，到基層和艱苦地方去，經(jīng)受磨煉，是青年人才鍛煉成長(zhǎng)的重要途徑。為高校畢業(yè)生到基層鍛煉成才提供良好的政策環(huán)境和條件，有利于激勵(lì)廣大高校畢業(yè)生投身基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，促進(jìn)大批青年人才茁壯成長(zhǎng)，在投身黨和國(guó)家偉大事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二、加快構(gòu)建高校畢業(yè)生下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新政策措施，完善服務(wù)保障機(jī)制，引導(dǎo)大批高校畢業(yè)生到基層工作，有力推動(dòng)了基層事業(yè)發(fā)展。但是也要看到，高校畢業(yè)生到基層工作還存在動(dòng)力不足、渠道不暢、發(fā)揮作用不夠、發(fā)展空間有限、服務(wù)保障不力等問(wèn)題。我們要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以服務(wù)基層發(fā)展為目標(biāo)，以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，堅(jiān)持服務(wù)基層和培養(yǎng)人才相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合、政策支持和完善服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制，讓高校畢業(yè)生下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)。

多渠道開(kāi)發(fā)基層崗位。廣大基層迫切需要大批優(yōu)秀人才。要將促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦短缺人才，結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)開(kāi)發(fā)更多崗位。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部署，加大政策扶持力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考條件、開(kāi)考比例，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、東北地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。采取適當(dāng)傾斜政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。進(jìn)一步完善高校學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策，開(kāi)辟“綠色通道”，鼓勵(lì)和吸納更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到軍營(yíng)建功立業(yè)。加大對(duì)中小微企業(yè)支持力度，開(kāi)發(fā)有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專(zhuān)長(zhǎng)的管理型、技術(shù)型就業(yè)崗位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于清障減負(fù)的各項(xiàng)政策，支持發(fā)展就業(yè)新模式、新形態(tài)，為高校畢業(yè)生以各種適當(dāng)形式在基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

創(chuàng)造成長(zhǎng)成才的有利條件。能在基層“干得好”“有發(fā)展”，是引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的關(guān)鍵。要加大教育培訓(xùn)力度，建立健全面向基層高校畢業(yè)生的多層次、多元化培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)體系，多渠道組織引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層實(shí)踐鍛煉。拓寬晉升渠道，推行基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位設(shè)置，營(yíng)造有利于高校畢業(yè)生發(fā)展的制度環(huán)境。完善基層職稱(chēng)評(píng)審制度，建立體現(xiàn)基層一線特別是脫貧攻堅(jiān)一線專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)際特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置評(píng)審條件，拓寬基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員發(fā)展空間。對(duì)長(zhǎng)期在基層一線工作或作出重要貢獻(xiàn)的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可破格晉升職稱(chēng)等級(jí)等。

優(yōu)化激勵(lì)保障措施。健全基層工作的待遇保障體系，是廣大高校畢業(yè)生心向基層、服務(wù)基層、扎根基層的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，落實(shí)好一系列扶持政策。逐步提高工資待遇，對(duì)到中西部、東北以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生試用期、轉(zhuǎn)正定級(jí)、津貼補(bǔ)貼等實(shí)施傾斜政策。落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員實(shí)行的工作補(bǔ)貼政策，健全艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。保障各類(lèi)基層用人單位招用高校畢業(yè)生的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、落戶遷移等權(quán)益，對(duì)符合條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村基層急需緊缺專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生給予專(zhuān)項(xiàng)安家補(bǔ)助，落實(shí)基層就業(yè)高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。同時(shí)，將在基層工作的高校畢業(yè)生納入國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，加大對(duì)作出突出貢獻(xiàn)畢業(yè)生的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。

暢通流動(dòng)渠道。引導(dǎo)高校畢業(yè)生下基層、長(zhǎng)才干，既要鼓勵(lì)他們“留得住”，又要讓他們“流得動(dòng)”，這是人才資源順暢流動(dòng)和合理配置的客觀要求。要注重拓展高校畢業(yè)生基層工作的職業(yè)發(fā)展渠道，在干部人才選拔任用上，向基層工作高校畢業(yè)生傾斜，強(qiáng)化基層工作經(jīng)歷的政策導(dǎo)向。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善基層人才順暢流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)，建立健全人力資源市場(chǎng)供求信息發(fā)布制度，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利。健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，充分運(yùn)用各類(lèi)新興信息技術(shù)提升服務(wù)水平，滿足高校畢業(yè)生多樣化的服務(wù)需求。

三、充分發(fā)揮基層服務(wù)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用

近年來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施了大學(xué)生村官、“三支一扶”計(jì)劃等一系列基層服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)選派145萬(wàn)余名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，成為引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作的重要抓手。要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新，全力實(shí)施好基層服務(wù)項(xiàng)目，更好發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

突出重點(diǎn)，深入實(shí)施各項(xiàng)基層服務(wù)項(xiàng)目。扎實(shí)抓好基層服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于帶動(dòng)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作具有十分重要的作用。要立足基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要，更好實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、志愿者服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)技特崗計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，有針對(duì)性地選拔一批高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，規(guī)范項(xiàng)目組織管理，加強(qiáng)人員培養(yǎng)使用，強(qiáng)化日?？己吮O(jiān)督。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善基層服務(wù)項(xiàng)目政策體系。只有加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更好發(fā)揮基層服務(wù)項(xiàng)目的整體效能。要加大基層項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，促進(jìn)項(xiàng)目間政策協(xié)調(diào)平衡，有條件的地區(qū)可探索統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理。落實(shí)好服務(wù)期內(nèi)工作生活補(bǔ)貼、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等政策措施，吸引更多高校畢業(yè)生參加基層服務(wù)項(xiàng)目。完善落實(shí)好服務(wù)期滿流動(dòng)政策，通過(guò)公務(wù)員定向考錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、升學(xué)扶持、促進(jìn)就業(yè)等形式，把在基層經(jīng)受鍛煉的服務(wù)期滿高校畢業(yè)生輸送到更多更合適的崗位上。

改革創(chuàng)新，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)艱苦環(huán)境鍛煉和考驗(yàn)成長(zhǎng)成才、脫穎而出，是人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律。要實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，把在基層重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，建立基層干部人才“蓄水池”。實(shí)行導(dǎo)師制培養(yǎng)模式，由用人單位負(fù)責(zé)同志或業(yè)務(wù)帶頭人進(jìn)行“一對(duì)一”傳幫帶，放到重要崗位上鍛煉培養(yǎng)，促進(jìn)他們盡快成長(zhǎng)為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的優(yōu)秀年輕干部，為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層，是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和成長(zhǎng)成才、推動(dòng)基層事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，立足于職能職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的各項(xiàng)任務(wù)，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層工作、到人民需要的地方工作，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，扎根基層、建功立業(yè)。（人力資源和社會(huì)保障部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 尹蔚民）