黑龍江：四個重點國有林區(qū)試點單位同時掛牌

1月22日，森工國有林區(qū)四個改革試點單位——方正、柴河、清河、五營林業(yè)局重點國有林管理局及所屬具有經(jīng)營職能的林業(yè)經(jīng)營有限公司舉行掛牌儀式。這標(biāo)志著森工重點國有林區(qū)，以實現(xiàn)森林資源管理、林區(qū)社會管理和企業(yè)經(jīng)營職能分開為重點的政企、政事、事企、管辦“四分開一轉(zhuǎn)型”改革，從科學(xué)謀劃到全面實施，邁出了堅實有力的一步。

“蹄疾而步穩(wěn)”正是龍江森工全面深化改革的根本節(jié)奏。對于這塊歷史里程碑，省森工總局黨委書記李坤認(rèn)為：“這是省委省政府貫徹落實習(xí)近平總書記‘綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山’重要指示的實際步驟，是森工系統(tǒng)以實際行動貫徹落實中央、省委省政府精神取得的重要成果，也是林區(qū)干部職工辛勤努力、大膽探索實踐的結(jié)果。從此方正、柴河、清河、五營四個改革試點單位將正式實現(xiàn)‘四分開一轉(zhuǎn)型’。我們還將擴大試點范圍，再增加雙鴨山、鶴立、通北、山河屯、大海林、東京城、鐵力、新青等8個改革試點單位，以此引領(lǐng)林區(qū)的改革發(fā)展?！?/p>

“十三五”開局之年也是森工系統(tǒng)全面深化改革的攻堅之年，這一年，隨著一批重點改革任務(wù)的順利推進，龍江森工全面深化改革的成效也次第顯現(xiàn)。2016年底，省委省政府印發(fā)《黑龍江省重點國有林區(qū)改革總體方案》，方案的出臺讓森工的改革有章可循，有據(jù)可依，森工改革由此邁出了實質(zhì)性的關(guān)鍵一步。

他們要在堅持生態(tài)優(yōu)先，有利于生態(tài)林業(yè)建設(shè)；堅持以人為本，有利于民生林業(yè)建設(shè)；堅持政事企分開，有利于建立國有林區(qū)管理新體制；堅持激發(fā)活力，有利于林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅持分步實施，有利于穩(wěn)步推進；堅持積極穩(wěn)妥，有利于林區(qū)社會穩(wěn)定的前提下，力爭到2020年實現(xiàn)森林面積增加260萬畝，達到1.3億畝；森林蓄積增加1.8億立方米，達到9.7億立方米；推進木材生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向林區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長活力和動力進一步增強，發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模效益不斷提升；林區(qū)城鎮(zhèn)年人均可支配收入達全省平均水平，與全省同步建成小康社會；基本理順森林資源管理、林區(qū)社會管理和企業(yè)經(jīng)營管理關(guān)系，重新構(gòu)建重點國有林區(qū)管理體系和企業(yè)運營體系，明確重點國有林管理機構(gòu)性質(zhì)，重點國有林區(qū)實現(xiàn)政企、事企、管辦分開，森林資源管護、監(jiān)督和管理體系更加完善，林區(qū)社會管理和公共服務(wù)職能得到全面加強。

改革試點單位在先創(chuàng)先試、暴露問題、總結(jié)經(jīng)驗中，也開始嘗到“甜頭”。2016年，方正管委會完成全口徑財政收入3900萬元、沾河管委會完成全口徑財政收入1385萬元，同比增長43%；亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會接待游客108萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入5.5億元，同比增加58%，實現(xiàn)稅收1307萬元，同比增加16%。

據(jù)介紹，于1月22日正式掛牌的方正、柴河、清河、五營重點國有林管理局將全面“接管”林區(qū)的森林資源培育、保護、管理等行政職能；黑龍江省方林森林經(jīng)營有限公司、黑龍江省柴林經(jīng)營有限公司、黑龍江省清河林業(yè)經(jīng)營有限公司、黑龍江省五營林業(yè)經(jīng)營有限公司將全面履行林區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作。

在對試點單位進行改革的同時，省森工總局還積極推進集團組建運營和院墻企業(yè)的改革。截至目前，黑森綠色食品集團已經(jīng)在全國大中城市建設(shè)黑森綠色食品旗艦店26家，加盟的連鎖店、代理商已達到200余家，初步形成了產(chǎn)供銷一條龍的改革經(jīng)營模式。興隆、穆棱、鶴北等其他非試點的單位也大膽實踐，先試先行。

據(jù)了解，今后森工40個林業(yè)局都將組建重點國有林管理局，直接由重點國有林管理總局管理，從三級管理模式變?yōu)閮杉壒芾砟Ｊ?。并將企業(yè)經(jīng)營職能剝離出來，組建經(jīng)營公司，納入集團總公司直接管理。

省森工總局局長王敬先表示，2017年森工系統(tǒng)將進一步擴大試點范圍，積累探索可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗，逐步推展到其他林業(yè)局之中。抓好龍江森工集團的掛牌運營，完善集團母子公司治理結(jié)構(gòu)，建立股份制形式的利益鏈接和分享機制；積極推進城市院墻企業(yè)的改制重組、對外投資、項目合作和資產(chǎn)優(yōu)化配置等改革……力爭到2018年底完成政企、事企、管辦分開，2020年實現(xiàn)黑龍江省重點國有林區(qū)改革總體方案的全部目標(biāo)。（王天馳 馬一梅 趙輝）