海洋局副局長(zhǎng)解讀《全國(guó)海島保護(hù)工作“十三五”規(guī)劃》

共建共享海島生態(tài)文明
國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)房建孟解讀《全國(guó)海島保護(hù)工作“十三五”規(guī)劃》

日前，國(guó)家海洋局印發(fā)了《全國(guó)海島保護(hù)工作“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出了“十三五”期間全國(guó)海島保護(hù)與管理工作的總體要求、主要任務(wù)、重大工程和保障措施，是全國(guó)海島保護(hù)與管理工作的指導(dǎo)性文件。近日，《中國(guó)海洋報(bào)》記者專訪了國(guó)家海洋局黨組成員、副局長(zhǎng)房建孟，請(qǐng)他就《規(guī)劃》實(shí)施的意義、定位、目標(biāo)、總體部署、重大工程與保障措施等內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

記者：《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施的重要意義是什么？

房建孟：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。2016年，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理就做好生態(tài)文明建設(shè)工作作出重要批示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。李克強(qiáng)指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，為海島保護(hù)工作指明了方向。我國(guó)海島保護(hù)與管理既面臨著全面深化改革和生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，也面臨著保障海島生態(tài)安全、權(quán)益安全和提升海島對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，編制實(shí)施《規(guī)劃》非常必要，其重要意義主要體現(xiàn)在：

一是貫徹執(zhí)行國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的需要。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)海島生態(tài)文明和海島保護(hù)工作提出了明確要求；21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)對(duì)海島工作參與全球海洋治理提供了新途徑；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)發(fā)展海島生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)以及海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放等提出了新需求；公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)，海島保護(hù)正逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。面對(duì)這些新要求、新形勢(shì)，必須提出相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)和政策措施，將國(guó)家重大戰(zhàn)略細(xì)化并落實(shí)到海島保護(hù)工作領(lǐng)域。

二是貫徹實(shí)施《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》的需要。2012年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃（2011～2020）》，提出必須嚴(yán)格實(shí)行海島保護(hù)規(guī)劃制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海島的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。2014年國(guó)家海洋局組織開(kāi)展的《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估認(rèn)為，各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展了大量海島保護(hù)工作，《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施情況總體良好，但也存在一些突出問(wèn)題，如基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺乏、海島管理能力不足，人居環(huán)境有待改善、生態(tài)保護(hù)壓力較大等。為此，需針對(duì)存在的問(wèn)題，逐條分析，形成“十三五”期間海島保護(hù)與管理的工作方案，以保障《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

因此，有必要制定和實(shí)施《規(guī)劃》，引導(dǎo)政府、企業(yè)和公眾全面參與海島保護(hù)，助力開(kāi)創(chuàng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)新局面。

記者：《規(guī)劃》的定位是什么？與《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃（2011～2020）》的關(guān)系是什么？

房建孟：《規(guī)劃》是對(duì)“十三五”全國(guó)海島保護(hù)作出的工作安排和任務(wù)部署，是“十三五”期間海島保護(hù)與管理的工作規(guī)劃。

《規(guī)劃》著眼于繼續(xù)推進(jìn)《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》的實(shí)施，是對(duì)《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》的細(xì)化與深化?！兑?guī)劃》提出的生態(tài)保護(hù)、資源合理利用、權(quán)益島礁海島保護(hù)等，都是《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》相關(guān)部署的延續(xù)；《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》確定的十大重點(diǎn)工程和沒(méi)有完成的工作，將結(jié)合規(guī)劃部署的主要任務(wù)繼續(xù)推進(jìn)。

《規(guī)劃》著眼于解決《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施中存在的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前海島生態(tài)保護(hù)壓力較大的問(wèn)題，提出了制定海島保護(hù)名錄、維護(hù)生態(tài)廊道、強(qiáng)化社區(qū)參與等措施；針對(duì)人居環(huán)境亟待改善、開(kāi)發(fā)利用尚缺引導(dǎo)等問(wèn)題，提出了創(chuàng)建和美海島，引導(dǎo)海島開(kāi)發(fā)向低碳、環(huán)保、綠色方向發(fā)展等策略。

《規(guī)劃》著眼于新形勢(shì)、新要求，是對(duì)《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》的拓展和補(bǔ)充。依據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要、生態(tài)文明建設(shè)與自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、“一帶一路”倡議以及“智慧海洋”“全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)”和“一站多能”等內(nèi)容，提出了“生態(tài)島礁”工程、監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、海島生態(tài)本底調(diào)查與物種登記試點(diǎn)、歷史遺留用島調(diào)查與管理等四大工程，增加了海島國(guó)際交流與合作、生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、無(wú)居民海島產(chǎn)權(quán)管理制度等內(nèi)容。

記者：《規(guī)劃》的目標(biāo)是什么？

房建孟：《規(guī)劃》提出了海島生態(tài)保護(hù)、海島開(kāi)發(fā)利用、權(quán)益島礁管控與綜合管理能力4個(gè)方面的具體目標(biāo)，確定了十多項(xiàng)具體量化指標(biāo)。要求到“十三五”末，沿海各地海島自然岸線保有率控制指標(biāo)符合海洋生態(tài)紅線制度的要求、有居民海島垃圾污水處置率不低于80%、新增開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島垃圾污水處置率達(dá)到100%、將10%的海島納入海島保護(hù)名錄、創(chuàng)建100個(gè)和美海島、制修訂15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、完成200個(gè)海島生態(tài)本底調(diào)查、建成121個(gè)具備海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力的站點(diǎn)、海島巡查率達(dá)到80%和完成51個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍選劃等。

記者：《規(guī)劃》的總體部署是什么？

房建孟：《規(guī)劃》的總體思路和部署是，以推動(dòng)海島生態(tài)文明建設(shè)為根本宗旨，以促進(jìn)海島發(fā)展成果與民共享為基本任務(wù)，以維護(hù)海洋權(quán)益為關(guān)鍵使命，以拓展國(guó)際合作與交流為重要方向，以提升海島治理能力為基礎(chǔ)保障。

一是建設(shè)海島生態(tài)文明。圍繞海島生態(tài)文明建設(shè)需求，以建立實(shí)施生態(tài)紅線和保護(hù)名錄制度、加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為抓手，完善海島保護(hù)體系，保護(hù)海島自然岸線、生物多樣性，修復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)社區(qū)參與，防止開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，推進(jìn)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)從末端治理向維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和生態(tài)安全轉(zhuǎn)變。

二是促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以創(chuàng)建和美海島、規(guī)范無(wú)居民海島利用為抓手，建立無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的約束機(jī)制，探索用島模式，促進(jìn)重點(diǎn)海島合理開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海島資源開(kāi)發(fā)利用由注重生產(chǎn)要素向消費(fèi)要素和生態(tài)功能轉(zhuǎn)變。

三是嚴(yán)格保護(hù)領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島。加強(qiáng)領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍及領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島的監(jiān)督管理，修制訂領(lǐng)?；c(diǎn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)與保護(hù)范圍標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成51個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍的選劃。

四是拓展國(guó)際合作與交流。以21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)為契機(jī)，以聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，拓展合作交流領(lǐng)域，開(kāi)展海島開(kāi)發(fā)利用新理念、海島生態(tài)保護(hù)新方法等經(jīng)驗(yàn)分享與交流，促進(jìn)海島可持續(xù)發(fā)展。

五是完善業(yè)務(wù)體系。圍繞海島保護(hù)管理能力提升需求，以海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為抓手，完善數(shù)據(jù)收集分析體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，為海島治理體系的建設(shè)提供業(yè)務(wù)支撐。

記者：《規(guī)劃》的重大工程有哪些？

房建孟：《規(guī)劃》在繼續(xù)推進(jìn)《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》確定的十大重點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)4項(xiàng)重大工程。一是貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要的要求，實(shí)施“生態(tài)島礁”工程，使我國(guó)海島基本實(shí)現(xiàn)“生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美、人島和諧、監(jiān)管有效”。二是實(shí)施海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程，開(kāi)展監(jiān)視監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、研究、標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)監(jiān)管、信息系統(tǒng)支撐和保障等六大體系建設(shè)。三是實(shí)施海島生態(tài)本底調(diào)查與物種登記試點(diǎn)工程，摸清全國(guó)海島岸線、沙灘、植被覆蓋、水資源等狀況，開(kāi)展海島自然區(qū)劃示范和部分海島植物物種登記。四是實(shí)施歷史遺留用島調(diào)查與管理工程，全面查清我國(guó)歷史遺留用島的基本情況，開(kāi)展分類處置與管理試點(diǎn)，鼓勵(lì)用島單位和個(gè)人按照《海島保護(hù)法》及有關(guān)配套制度，補(bǔ)辦無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用許可。

記者：《規(guī)劃》落實(shí)的保障措施有哪些？

房建孟：《規(guī)劃》以形成“政府、企業(yè)和公眾”共同參與的海島保護(hù)新局面為導(dǎo)向。為確?！兑?guī)劃》能夠順利實(shí)施，從5方面提出了保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛動(dòng)員各地和社會(huì)力量，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。二是增強(qiáng)多元投入，建立多渠道、多元化的投融資機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引領(lǐng)和示范作用，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與海島保護(hù)。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升海島管理與研究人員的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，形成一批支撐海島保護(hù)與管理的人才隊(duì)伍。四是深化軍民融合，建立健全海島保護(hù)與利用軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究廢棄國(guó)防用途海島及其設(shè)施轉(zhuǎn)為民用機(jī)制。五是推進(jìn)宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)海島、愛(ài)護(hù)海島的氛圍。（記者 吳瓊）