交通運輸部副部長：抓住用好黃金時期 加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（簡稱《通知》）印發(fā)實施，開啟了我國多式聯(lián)運發(fā)展的新征程。

多式聯(lián)運發(fā)展滯后，已成為綜合交通運輸體系建設(shè)的“短板”。

近年來，交通運輸部會同相關(guān)部門，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，陸續(xù)印發(fā)了《“十三五”貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)方案》《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》《關(guān)于貫徹落實“一帶一路”倡議 加快推進(jìn)國際道路運輸便利化的意見》等文件。推動建設(shè)了150個左右公共服務(wù)屬性突出、輻射范圍廣、帶動力強的貨運樞紐（物流園區(qū)），主要港口疏港公路和鐵路集裝箱中心站基本建成。6條集裝箱鐵水聯(lián)運示范通道建設(shè)不斷深入，200個左右甩掛運輸試點項目成效顯著，首批16個多式聯(lián)運示范工程建設(shè)全面啟動。集裝箱鐵水聯(lián)運量從2010年的141萬標(biāo)箱增長到2015年的236.6萬標(biāo)箱，年均增長10%以上。中歐班列呈現(xiàn)出快速增長勢頭，到2016年年底，已累計開行2964列，運行線路達(dá)39條。2016年，鐵路集裝箱、商品汽車、散貨快運量比上年分別增長40%、53%和25%，均創(chuàng)歷史新高。

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國多式聯(lián)運發(fā)展尚處于初級階段，目前我國多式聯(lián)運量僅占全社會貨運量的2.9%，而美國為10%左右；貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運所耗費的成本約占全程物流成本的30%，降低了運輸組織效率，增加了企業(yè)經(jīng)營成本。多式聯(lián)運發(fā)展滯后，已成為綜合交通運輸體系建設(shè)的“短板”。主要原因有六個方面。一是市場競爭秩序不適應(yīng)。各種運輸方式獨立分散發(fā)展，統(tǒng)一開放、公平競爭的運輸市場格局尚未形成。二是貨運供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。鐵路、水路比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，公路過多承擔(dān)了低附加值、大宗物資的中長距離運輸任務(wù)。三是信息共享能力不適應(yīng)。部門間、企業(yè)間、區(qū)域間“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息資源交互共享不足。四是運行服務(wù)規(guī)則不適應(yīng)。各種運輸方式在票證單據(jù)、貨類品名、包裝與裝載要求、保險理賠、責(zé)任識別等方面規(guī)則不統(tǒng)一。五是設(shè)施銜接水平不適應(yīng)。不同運輸方式樞紐站場統(tǒng)籌布局和一體化建設(shè)不足，樞紐間“連而不暢”“鄰而不接”現(xiàn)象嚴(yán)重。六是裝備發(fā)展水平不適應(yīng)。多式聯(lián)運專用裝備的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用滯后，運載單元、吊裝設(shè)備、托盤等裝備的標(biāo)準(zhǔn)匹配性較差。這些問題需要引起高度重視，凝聚各方力量，綜合施策加快解決。

加快多式聯(lián)運發(fā)展，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、延伸綠色發(fā)展路徑、增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重大現(xiàn)實意義。

多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。加快多式聯(lián)運發(fā)展，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、延伸綠色發(fā)展路徑、增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重大現(xiàn)實意義。

發(fā)展多式聯(lián)運是加快運輸方式深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的主攻方向。經(jīng)過多年發(fā)展，我國綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成。從歐美國家交通發(fā)展歷程看，在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施基本建成后，均將主攻方向轉(zhuǎn)向發(fā)展多式聯(lián)運，并將其上升為國家戰(zhàn)略。就本質(zhì)而言，發(fā)展多式聯(lián)運與構(gòu)建綜合交通運輸體系相輔相成、相互促進(jìn)。通過發(fā)展多式聯(lián)運，加快運輸方式的協(xié)同銜接與深度融合，既直觀反映綜合交通運輸體系的建設(shè)成效，也直接推動綜合交通運輸體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

發(fā)展多式聯(lián)運是促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展的客觀要求。實現(xiàn)交通運輸綠色低碳發(fā)展，需要充分發(fā)揮鐵路、水運在中長距離干線運輸上的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，以及公路中短途集疏運優(yōu)勢。國外實踐表明，一列雙層集裝箱鐵路列車可運載200到300個集裝箱，相當(dāng)于280輛卡車的運輸能力。根據(jù)測算，到2020年，如我國公路中長距離貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移10%，將減少能源消耗約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能減排效果顯著。

發(fā)展多式聯(lián)運是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)降本增效的重大舉措。實踐表明，發(fā)展多式聯(lián)運可以充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，加速優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)和運力供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步釋放物流大通道服務(wù)能力和運行效能，提升一體化服務(wù)供給水平，對降低物流成本作用顯著。據(jù)綜合測算，現(xiàn)階段我國多式聯(lián)運量占全社會貨運量比重每提高1個百分點，可降低全社會物流總費用約0.9個百分點，節(jié)約成本支出1000億元左右。

發(fā)展多式聯(lián)運是拓展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動空間，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力的有效載體。多式聯(lián)運關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、服務(wù)鏈條長。發(fā)展多式聯(lián)運有利于推動集裝箱、廂式半掛車等裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、輕質(zhì)化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)運設(shè)備、吊裝機具等裝備的研發(fā)應(yīng)用，拉動綜合貨運樞紐、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻等技術(shù)與交通運輸業(yè)聯(lián)動發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)測算，“十三五”期，我國多式聯(lián)運發(fā)展可直接帶動投資近萬億元，并推動形成“中國制造2025”新的增長點。

發(fā)展多式聯(lián)運是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，助推開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐。通過加快以中歐班列、海鐵聯(lián)運為代表的多式聯(lián)運發(fā)展，深化與周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及一體化便利運輸，有利于加快構(gòu)建全方位、多渠道的國際多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作和貿(mào)易便利化往來，提升我國在國際供應(yīng)鏈體系中的話語權(quán)和影響力，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升，加快形成物流通道與產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)走廊融合互促的發(fā)展新格局。

對標(biāo)國際，我國多式聯(lián)運發(fā)展已具備“彎道超車”的基礎(chǔ)條件，處于大有可為的黃金時期。

習(xí)近平總書記指出，“十三五”期是交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，交通運輸大有可為。黨中央、國務(wù)院高度重視多式聯(lián)運發(fā)展，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件均提出了發(fā)展多式聯(lián)運的要求?？傮w來看，當(dāng)前和今后一個時期，對標(biāo)國際，我國多式聯(lián)運發(fā)展已具備“彎道超車”的基礎(chǔ)條件，處于大有可為的黃金時期。

體制機制逐步理順，為多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。經(jīng)過兩輪體制改革，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局均劃歸交通運輸部管理，“1部+3局”的交通運輸大部門管理體制框架基本形成，為發(fā)展多式聯(lián)運、加快運輸方式深度融合提供了制度保障。鐵路市場化改革進(jìn)程明顯加快，公路超限超載和車型標(biāo)準(zhǔn)化治理工作持續(xù)推進(jìn)，部際間、區(qū)域間、企業(yè)間合作更為緊密，多式聯(lián)運發(fā)展環(huán)境不斷改善。

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，為多式聯(lián)運發(fā)展提供了有力支撐。經(jīng)過多年努力，我國交通運輸實現(xiàn)了由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，交通基礎(chǔ)設(shè)施“絕對短缺”的局面得到根本性扭轉(zhuǎn)。我國高速鐵路、高速公路、內(nèi)河航道里程等多個指標(biāo)均居世界第一位。依托“五縱五橫”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，初步形成了多式聯(lián)運通道主骨架，建成了一批具有多式聯(lián)運服務(wù)功能、輻射帶動力強的綜合貨運樞紐，為我國多式聯(lián)運發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)支撐。

市場需求空間巨大，為多式聯(lián)運發(fā)展提供了內(nèi)生動力。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，高附加值、高時效性貨物運輸需求不斷釋放。2016年我國全社會物流總額預(yù)計可達(dá)230萬億元，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到313億件，快遞收入突破4000億元，成為全球第一大物流市場。運輸需求持續(xù)旺盛，為多式聯(lián)運發(fā)展提供了廣闊空間。物流企業(yè)依托多式聯(lián)運發(fā)展全程物流、一體化運輸?shù)膬?nèi)生動力也與日俱增。

重大戰(zhàn)略全面實施，為多式聯(lián)運發(fā)展帶來了歷史機遇。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略的全面實施，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，東、中、西部協(xié)同聯(lián)動更加緊密，對外交流和貿(mào)易往來更加頻繁，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)格局加快形成，為中歐班列、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展提供了新機遇。中國制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃加快推進(jìn)，為多式聯(lián)運與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了新動力。

力爭到2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長1.5倍，努力走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的多式聯(lián)運發(fā)展新路。

2016年，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國鐵路總公司等17個部門，歷時一年，研究形成了促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展的一攬子政策意見，經(jīng)報國務(wù)院同意，印發(fā)了《通知》，明確了18項重點任務(wù)?！笆濉逼?，交通運輸部將以貫徹落實好《通知》為契機，與各有關(guān)部門和單位攜手努力，進(jìn)一步完善協(xié)同聯(lián)動機制，細(xì)化工作舉措，加大支持力度，推進(jìn)多式聯(lián)運又好又快發(fā)展，力爭到2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長1.5倍，努力走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的多式聯(lián)運發(fā)展新路。重點抓好7項工作。

一是在營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力上力見實效。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化市場監(jiān)管方式，對多式聯(lián)運不增設(shè)新的行政審批事項。加強對多式聯(lián)運企業(yè)經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，開展市場運行動態(tài)監(jiān)測與績效評估，建立多式聯(lián)運經(jīng)營信用考核評價體系與獎懲聯(lián)動機制。持續(xù)加大車輛超限超載和車型標(biāo)準(zhǔn)化整治力度，引導(dǎo)不合規(guī)車輛退出市場，推動中長距離貨物運輸由公路向鐵路、水路等運輸方式轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格規(guī)范涉企收費行為，落實收費公示制度，降低企業(yè)經(jīng)營成本。深化鐵路貨運市場化改革，鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)結(jié)合市場供求與競爭形勢變化、經(jīng)營成本等因素合理協(xié)商定價。

二是在發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動運輸組織模式創(chuàng)新上力見實效。組織開展好多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鐵水聯(lián)運示范通道建設(shè)，實施好無車承運人試點工作，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展以集裝箱為重點的江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運、江海直達(dá)、水陸滾裝運輸模式和廂式半掛車多式聯(lián)運。鼓勵企業(yè)深耕細(xì)作，積極拓展商品車、冷藏集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運市場，不斷豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等橋梁紐帶作用，推動企業(yè)聯(lián)盟合作，加快培育一批具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)。

三是在推動信息交互共享，釋放數(shù)據(jù)資源紅利上力見實效。加快建立部門間、政企間、企業(yè)間多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)共享推進(jìn)機制，推動數(shù)據(jù)資源的實時交換和有效供給。研究制定政府管理部門公共信息資源開放清單，為多式聯(lián)運經(jīng)營各參與方提供一站式公共信息服務(wù)。引導(dǎo)港口、船公司、空港、航空公司等企業(yè)全面開放貨物進(jìn)港離港、進(jìn)出站場狀態(tài)和航班計劃等信息，實現(xiàn)信息及時交互。依托東北亞物流信息共享網(wǎng)絡(luò)合作機制，推動與日韓、東盟、歐美等國家和地區(qū)的多式聯(lián)運信息共享。

四是在推廣先進(jìn)載運工具，加快裝備技術(shù)進(jìn)步上力見實效。組織開展多式聯(lián)運重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運領(lǐng)域集成應(yīng)用等專項科技攻關(guān)，研發(fā)鐵路雙層集裝箱專用平車、鐵路馱背運輸專用載運工具等裝備。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元和貨運車輛，積極探索發(fā)展模塊化汽車列車。推動一貫化帶盤運輸。加強專業(yè)化聯(lián)運設(shè)備研發(fā)，大力發(fā)展商品車、冷藏、?；返辱F路特種專用運輸車輛和集裝箱。推動產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新，培育多式聯(lián)運裝備制造業(yè)新的產(chǎn)業(yè)集群。

五是在強化基礎(chǔ)設(shè)施銜接，挖掘通道服務(wù)潛能上力見實效。實施好《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》，加快形成貫通內(nèi)外的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)主骨架。重點加快通道內(nèi)繁忙區(qū)段擴(kuò)能改造，推進(jìn)中西部地區(qū)干線鐵路、高速公路建設(shè)，完善干支銜接的高等級航道網(wǎng)絡(luò)。加快多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡(luò)化布局和設(shè)施改造，推動各種運輸方式樞紐規(guī)劃集中布局、一體化建設(shè)，形成一批銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、輻射力強的全國性和區(qū)域性多式聯(lián)運樞紐。加快實施《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》，推進(jìn)主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線，暢通轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng)。

六是在深化對外交流合作，發(fā)展國際多式聯(lián)運上力見實效。落實好《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，完善中歐班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點建設(shè)，有效整合中歐班列資源，促進(jìn)常態(tài)化穩(wěn)定開行。深化大通關(guān)體制機制創(chuàng)新，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快推進(jìn)國家多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運進(jìn)出口貨物監(jiān)管模式。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，推動與“一帶一路”沿線國家在國際多式聯(lián)運規(guī)則方面的務(wù)實合作。

七是在加大政策支持力度，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系上力見實效。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有政策，支持具有公共屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設(shè)、運輸裝備升級改造和信息互聯(lián)共享。加快綜合交通運輸促進(jìn)法、多式聯(lián)運法等立法的研究論證，強化不同運輸方式間法規(guī)制度的相互銜接。健全多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施、運載單元、載運工具、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、信息交換接口等標(biāo)準(zhǔn)體系，推動形成有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則。研究建立適合我國國情的內(nèi)陸集裝箱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，加強在國際多式聯(lián)運規(guī)則制修訂方面的交流合作，為多式聯(lián)運發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。（交通運輸部黨組成員、副部長 劉小明）