吉林以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”

新華社長春1月20日電（記者 高楠）東有虎豹長嘯山林，中有農(nóng)田沃野千里，西有濕地鶴舞鳥鳴。近年來，吉林省以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，科學(xué)劃定全省縣（市）的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，推動城市化地區(qū)集聚創(chuàng)新要素，提升生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力，不斷推進“多規(guī)合一”。

吉林省發(fā)改委規(guī)劃處處長溫曉天介紹，在國家大力推進空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”的背景下，吉林作為9個試點省份之一，推進主體功能區(qū)規(guī)劃理念真正落地生根，解決目前空間性的規(guī)劃沖突、重疊、標(biāo)準不統(tǒng)一、相互“打架”的問題。

記者了解到，“十三五”時期，吉林省將全面落實主體功能區(qū)制度，加快建設(shè)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，在協(xié)調(diào)發(fā)展中釋放動能，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

在主體功能區(qū)建設(shè)中，用地分類標(biāo)準不統(tǒng)一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、坐標(biāo)體系不統(tǒng)一等問題是較為突出、亟待解決的問題?！熬湍米鴺?biāo)系來說，《主體規(guī)劃》和《環(huán)境區(qū)劃》采用1954北京坐標(biāo)系，《土地規(guī)劃》采用1980西安坐標(biāo)系，《紅線劃定方案》采用2000國家大地坐標(biāo)系，《城鎮(zhèn)規(guī)劃》不涉及具體的坐標(biāo)體系。要協(xié)調(diào)不同規(guī)劃間的爭議，則需要漫長的過程。”溫曉天說。

長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃院總規(guī)劃師劉彤起表示，規(guī)劃出清晰科學(xué)的國土空間，必須劃清“三區(qū)三線”，即國家、省、縣市（區(qū)）三區(qū)，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城建三類空間，生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田保護和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，形成一套以空間引導(dǎo)和管控為基礎(chǔ)、能夠兼容橫向規(guī)劃和統(tǒng)分縱向規(guī)劃的總體空間部署，確立將發(fā)展與布局、保護與開發(fā)融為一體的空間布局。

近年來，吉林省在空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”方面進行探索推進，將五個市縣作為試點。通過科學(xué)劃分試點市縣城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，細化提出了城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)資源配置、生態(tài)環(huán)境保護等任務(wù)空間布局。每個試點縣市均形成了由規(guī)劃文本和配套規(guī)劃圖集組成的規(guī)劃成果。

“從現(xiàn)實來看，這是解決國土空間開發(fā)矛盾的治本之策，通過‘多規(guī)合一’能夠有效化解國土和住建、國土和林業(yè)的差異性圖斑，保障重點建設(shè)項目快速選址和落地，同時消除土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的全域化傾向，使其各歸其位。”溫曉天說。