關(guān)于規(guī)范和加強國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收工作的意見

關(guān)于規(guī)范和加強國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收工作的意見
國農(nóng)辦[2017]1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，水利部、農(nóng)業(yè)部（含黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）、國土資源部、國家林業(yè)局、中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

項目竣工驗收是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的重要環(huán)節(jié)。做好項目竣工驗收工作，有利于進一步完善項目建設(shè)管理，有效發(fā)揮項目效益，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理水平。為進一步規(guī)范和加強國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收工作，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項目竣工驗收工作應(yīng)以核實項目實施計劃完成情況為核心，以核查資金使用和項目建設(shè)情況為主線，以查驗項目工程質(zhì)量為重點，構(gòu)建責(zé)任明確、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明細、運行有序的驗收管理體系，確?？⒐ろ椖堪l(fā)揮效益，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理水平，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

驗收工作的基本原則是：實事求是、客觀公正，分級管理、明確職責(zé)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律、獎優(yōu)罰劣。

三、職責(zé)劃分

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）負責(zé)制定項目竣工驗收政策制度，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局（以下統(tǒng)稱?。┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu)）開展項目竣工驗收工作，監(jiān)督檢查省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)驗收管理工作。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)項目竣工驗收監(jiān)管工作，制定具體驗收辦法，明確驗收工作職責(zé)和規(guī)程，核查驗收工作完成情況及其工作質(zhì)量。

土地治理項目由省級或者設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收，相關(guān)農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)確?？⒐ろ椖框炇战Y(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。

四、驗收范圍及內(nèi)容

驗收范圍包括當(dāng)年竣工的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目等。驗收的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度執(zhí)行情況，項目建設(shè)內(nèi)容完成情況，初步設(shè)計（實施方案）落實和項目建設(shè)質(zhì)量情況，項目竣工決算編審情況，工程和設(shè)施設(shè)備運行管理情況，資金到位、撥付和使用情況，自籌資金落實情況，資金決算編審情況，文檔管理情況等。

五、驗收依據(jù)及方法

（一）驗收依據(jù)是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、制度及省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)制定的實施辦法，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，年度項目計劃批復(fù)文件及工程調(diào)整和終止批復(fù)文件，經(jīng)審定（備案）的項目初步設(shè)計（實施方案），資金撥付文件等。

（二）驗收辦法主要包括：聽取匯報、查驗賬冊、調(diào)閱檔案、現(xiàn)場隨機核查、測試運行、走訪農(nóng)戶、召開座談會等。應(yīng)當(dāng)將資金與項目核查相結(jié)合，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，提高驗收工作質(zhì)量和效率。

六、驗收程序

項目實施單位應(yīng)于項目建設(shè)完工后一個月內(nèi)，向有關(guān)農(nóng)發(fā)機構(gòu)提出項目驗收申請，并按照規(guī)定要求收集整理有關(guān)資料，做好接受驗收的準(zhǔn)備工作。負責(zé)驗收工作的農(nóng)發(fā)機構(gòu)在接到項目驗收申請兩個月內(nèi)完成驗收工作。

（一）制定驗收方案。明確工作辦法和要求，落實驗收工作責(zé)任。

（二）安排驗收人員。驗收組長由農(nóng)發(fā)機構(gòu)指定，成員由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員及專家（含社會中介機構(gòu)人員）等組成。

（三）組織開展驗收。實行驗收組長負責(zé)制，將驗收目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任層層分解落實到每一個驗收組成員。應(yīng)將主要驗收內(nèi)容與事項予以記錄或摘錄，編制驗收工作底稿，由被驗收單位簽字確認。驗收組結(jié)束實地驗收時，就驗收的基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和改進建議等事項與當(dāng)?shù)亟粨Q意見。

（四）督促問題整改。應(yīng)認真梳理驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，督促項目實施單位等有關(guān)方面及時做好整改工作，注重從源頭上消除問題產(chǎn)生的隱患，做到嚴(yán)格驗收與認真整改相結(jié)合。

（五）提交驗收報告。驗收組現(xiàn)場驗收工作結(jié)束后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)（具體期限由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)自行確定）提交驗收報告，報告的主要內(nèi)容包括：組織開展驗收工作情況，項目計劃完成和建設(shè)質(zhì)量情況，資金到位和使用情況，管理制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，驗收意見等。

（六）驗收結(jié)果運用。有關(guān)農(nóng)發(fā)機構(gòu)按規(guī)定對驗收組提交的驗收報告進行審定，經(jīng)審定的驗收報告是項目竣工的重要文件，驗收結(jié)論為合格的驗收報告是辦理項目及其工程交付使用和移交管護的主要依據(jù)，是“先建后補”等項目報賬支付財政資金的憑據(jù)。

七、責(zé)任追究

對不按規(guī)定要求組織開展驗收工作，以及工作中存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為的，各有關(guān)農(nóng)發(fā)機構(gòu)除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理外，還要向有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議。

八、其他要求

（一）建立健全制度。各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要結(jié)合工作實際，建立健全驗收工作規(guī)章制度，進一步修改完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收辦法，制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗收流程，優(yōu)化驗收方法，創(chuàng)新驗收方式，不斷提高驗收工作管理水平。

（二）切實加強培訓(xùn)。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要切實加強驗收人員培訓(xùn)工作，系統(tǒng)講解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及管理規(guī)定，明確提出驗收工作各項具體要求。通過培訓(xùn)，不斷提高有關(guān)人員工作能力，為扎實有效開展驗收工作提供有力保障。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要明確驗收工作紀(jì)律和要求，杜絕驗收工作中的各種不正之風(fēng)。驗收組成員不得向有關(guān)單位或個人提出與驗收工作無關(guān)的要求，不得收受可能影響驗收工作的禮品、禮金和宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。驗收組成員與被驗收單位或驗收事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（四）加強工作考核。驗收工作開展情況是國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)管理工作綜合考核的重要因素之一，并在分配中央財政資金時予以體現(xiàn)。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)將驗收結(jié)果作為對基層農(nóng)發(fā)機構(gòu)管理工作考核的一個重要依據(jù)，加大獎懲力度。

（五）按時報送報告。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)于每年1月31日前向國家農(nóng)發(fā)辦備案上年驗收工作總結(jié)報告，主要內(nèi)容包括：驗收工作基本情況和主要做法，項目計劃完成情況，資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，對驗收工作的建議。

中央農(nóng)口部門組織開展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收工作，參照本意見執(zhí)行。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
2017年1月11日