深化改革 優(yōu)化服務(wù) 海關(guān)推動重大改革落地見效

2017年1月13日，《人民日報》海外版發(fā)表題為《深化改革 優(yōu)化服務(wù)  海關(guān)推動重大改革落地見效》和《關(guān)通天下》的專版報道。以下是報道內(nèi)容：

2016年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，海關(guān)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，落實“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的經(jīng)濟工作主線，以中國夢引領(lǐng)海關(guān)行動，全面服務(wù)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。

扎實推動重大改革落地見效

全國海關(guān)認真按照中央全面深化改革部署，結(jié)合實際抓住推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，將改革貫穿到海關(guān)各項工作中。

落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”部署。圍繞“去產(chǎn)能”，加強對鋼鐵、煤炭等重點商品進出口的單證審核、實際監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)測，特別是加強對進口劣質(zhì)煤的監(jiān)管；會同有關(guān)部門動態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁限類目錄；嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理，保持打擊大米等農(nóng)產(chǎn)品走私高壓態(tài)勢，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的進出口環(huán)境。積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決境外通關(guān)問題，支持我國優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能“走出去”。圍繞“降成本”，全面清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，全部取消行政事業(yè)性收費項目，海關(guān)所屬事業(yè)單位及其經(jīng)濟實體的進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費呈逐年顯著下降趨勢。在2015年開展對查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用試點的基礎(chǔ)上，2016年4月1日起推廣到全國，降本增效明顯，據(jù)初步統(tǒng)計，2016年全年全國累計免除費用5億元，惠及企業(yè)約16萬家。

全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管。截至2016年年底，“隨機選擇布控”占比已從2015年6月的55.38%上升至94.28%，全面實現(xiàn)“隨機派員查驗”，查誰、誰查都由計算機確定，執(zhí)法更加公正、高效、廉潔。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，大力簡化審批核批，全面建成海關(guān)行政審批“一個窗口”、實施網(wǎng)上辦理。扎實推進執(zhí)法統(tǒng)一性和規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)。落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署，按照“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)驗核的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”的要求，推進“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”工作。

加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新。國務(wù)院明確的19項新一批自由貿(mào)易試驗區(qū)復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗中，涉及海關(guān)總署的工作共有13項，其中11項牽頭、2項協(xié)辦，目前已與各地對接，相關(guān)工作基本落實，下一步將在更大范圍和更深層次推進。目前正加快研究支持新設(shè)7個自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)監(jiān)管措施。

組織推動“三互”大通關(guān)改革。研究制定《國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》，天津、福建、廣東等11個沿海地區(qū)口岸全部建成啟用“單一窗口”，支持重慶、陜西等中西部省市開展“單一窗口”試點。部分地區(qū)和領(lǐng)域率先實施了“一站式作業(yè)”，監(jiān)管設(shè)施資源實現(xiàn)了統(tǒng)籌使用。關(guān)檢合作“三個一”已全面推廣到全國所有直屬海關(guān)和檢驗檢疫部門。

此外，大力推進全國通關(guān)一體化改革。2016年6月1日，在上海啟動全國通關(guān)一體化改革試點，風(fēng)險防控中心和稅收征管中心試點運作，實現(xiàn)“一次申報、分步處置”通關(guān)模式。2016年11月1日啟動稅收征管方式改革并不斷擴大試點范圍，覆蓋全國。通過制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)整合、流程再造，為企業(yè)提供集約化、功能化、一體化監(jiān)管和服務(wù)，打破關(guān)區(qū)界限，“全國海關(guān)是一關(guān)”。

全面提升為民服務(wù)水平

完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。深化海關(guān)國際合作，提出共建“一帶一路”互聯(lián)互通合作倡議，舉辦“一帶一路”海關(guān)高層論壇等一系列活動，建立“一帶一路”海關(guān)合作機制，已簽署25份國際合作文件；以“三互”理念積極推進中歐班列通關(guān)便利化、聯(lián)合監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”、AEO互認、安全智能貿(mào)易航線、跨境運輸便利化、聯(lián)合執(zhí)法等合作，努力實現(xiàn)“關(guān)通天下”。

加強進出口企業(yè)信用管理，會同40個部門出臺49項對海關(guān)高級認證企業(yè)的聯(lián)合激勵措施，大力推進聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。深入開展走訪調(diào)研，舉辦政策宣講會，送政策上門，幫助企業(yè)解決實際困難。

打造便民利民服務(wù)窗口。依托中國海關(guān)門戶網(wǎng)站、12360服務(wù)熱線及微博、微信等新媒體平臺，面向公眾提供新聞資訊、政策解讀、信息咨詢等政務(wù)公開服務(wù)。打造全國海關(guān)“網(wǎng)上辦事大廳”，為全國企業(yè)提供報關(guān)預(yù)錄入、出口退稅、行政審批、知識產(chǎn)權(quán)備案等網(wǎng)上便捷服務(wù)。各地海關(guān)創(chuàng)新行政執(zhí)法、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)先行先試，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿。企業(yè)可通過網(wǎng)上免費自助報關(guān)，降低通關(guān)成本。

努力優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境通知要求，從提升口岸信息化建設(shè)和裝備自動化水平，查驗部門業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化人力資源配置，加強口岸相關(guān)部門間協(xié)調(diào)推進等方面入手，今年將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。

廈門海關(guān)首創(chuàng)飛機維修“一體化”監(jiān)管模式，泉州出口加工區(qū)航空維修業(yè)務(wù)進出總額破億美元。

濟南海關(guān)服務(wù)石油裝備出口，為山東打造國內(nèi)石油裝備產(chǎn)業(yè)基地開辟新的直飛海外的“高速公路”。

關(guān)通天下

上海海關(guān)：通關(guān)便利新體驗

三年來，上海海關(guān)“大膽試、大膽闖、自主改”，建立了一批適應(yīng)開放型經(jīng)濟新體制的海關(guān)制度。以貿(mào)易便利化為核心的通關(guān)監(jiān)管制度基本確立，31項海關(guān)創(chuàng)新制度落地生效，企業(yè)注冊登記從40個工作日縮短為3個，物流企業(yè)運輸能力提升20%-50%，自貿(mào)試驗區(qū)一線進、出境平均通關(guān)時間分別較區(qū)外縮短78.5%和31.7%。

南京海關(guān)：以改革創(chuàng)新培育加工貿(mào)易新優(yōu)勢

加工貿(mào)易是江蘇外向型經(jīng)濟優(yōu)勢和特色所在，南京海關(guān)力促加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

2016年，南京海關(guān)已完成18個特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推進自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣，深化單耗自核改革，開展出境加工業(yè)務(wù)和保稅維修試點，幫助企業(yè)提升核心競爭力。

深圳海關(guān)：以創(chuàng)新驅(qū)動促外貿(mào)回穩(wěn)向好

報關(guān)企業(yè)注冊登記，報關(guān)單修改、撤銷，甚至企業(yè)減免稅審批等幾乎所有的海關(guān)業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上“一站式”完成，外貿(mào)企業(yè)辦事效率提升。2016年12月，深圳海關(guān)正式啟動網(wǎng)上辦事大廳，這是該關(guān)正在實施的“二建四改”業(yè)務(wù)綜合改革的一項重要內(nèi)容。

沈陽海關(guān)：業(yè)務(wù)改革加速通關(guān)便利

通關(guān)時間平均縮短60%，通關(guān)成本平均節(jié)省30%，這是沈陽海關(guān)推行業(yè)務(wù)改革后試點企業(yè)真真切切得到的實惠。

為適應(yīng)遼寧省經(jīng)濟發(fā)展實際和企業(yè)需求，沈陽海關(guān)復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)“集中匯總征稅”、“簡化無紙通關(guān)隨附單證”等監(jiān)管創(chuàng)新制度。“集中匯總征稅”試點企業(yè)每月約800余票報關(guān)單只需辦理一次集中交納手續(xù)，每年盤活流動資金10億元以上。

哈爾濱海關(guān)：中俄大通關(guān)  暢通“一帶一路”

哈爾濱海關(guān)全力推進中俄監(jiān)管結(jié)果互認項目實施。2016年1-11月，哈爾濱海關(guān)與俄羅斯遠東海關(guān)局監(jiān)管結(jié)果互認項下進口貨物2230.05噸，以黃豆、板材、玉米為主；出口1882.30噸，以果蔬為主。

“中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認”是中俄兩國總理定期會晤議定事項中海關(guān)合作的重要成果之一。此舉實現(xiàn)了國際海關(guān)間監(jiān)管結(jié)果互認和進出境一次查驗，有利于中俄兩國貿(mào)易的便利化。

江門海關(guān)：“一窗通”改革提升貿(mào)易便利化水平

江門海關(guān)去年11月1日啟動“一窗通”業(yè)務(wù)改革。這項改革將過去分散在多個地方、多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、多個作業(yè)環(huán)節(jié)的海關(guān)各類日常管理事務(wù)，通過內(nèi)部合署辦公的形式，整合到一個地方、一個部門、一個窗口進行一次性辦結(jié)。同時，企業(yè)可直接登錄“一窗通”服務(wù)平臺網(wǎng)上自助辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。目前，該項改革已在關(guān)區(qū)全面推開。

杭州海關(guān)：跨境電商向科技要效率

2016年“雙十一”期間，杭州海關(guān)首次在跨境監(jiān)管現(xiàn)場使用“智能物聯(lián)網(wǎng)”手持移動設(shè)備。關(guān)員可實時掌握商品進口地區(qū)、進口日期、上架庫存等信息，商品盤點、查驗結(jié)果等也能實時上傳平臺，通關(guān)速度提高了30%~50%。

2016年前11個月，杭州海關(guān)累計驗放杭州綜試區(qū)跨境電子商務(wù)零售出口商品22.8億元，同比增長2.4%；累計驗放零售進口商品51.3億元，同比增長91.4%。

廣州海關(guān)：“線上海關(guān)”惠及企業(yè)6萬余家

廣州海關(guān)推出“線上海關(guān)”改革，企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)免費自助報關(guān)，降低通關(guān)成本。改革實施以來共為企業(yè)節(jié)約報關(guān)費用7343萬元，惠及企業(yè)6.3萬多家。

2016年12月底，從最初的4個項目增加到16個，覆蓋貨物通關(guān)、加工貿(mào)易、郵遞物品等海關(guān)主要業(yè)務(wù)，“線上海關(guān)”初現(xiàn)雛形。其中的“自助報關(guān)”、“提前歸類審價”、“互動查驗”、“自助繳稅”、“加工貿(mào)易”等5項改革措施還被納入廣東省自貿(mào)試驗區(qū)第二批可復(fù)制推廣經(jīng)驗。

時間成本也隨改革降低。加工貿(mào)易企業(yè)辦結(jié)電子口岸預(yù)錄入業(yè)務(wù)，如今最快僅需5分鐘；改革讓99%的國際郵件“秒速”通關(guān)，2016年用郵人在線辦理“電子繳稅”等業(yè)務(wù)近90萬次。

“線上海關(guān)”改革實施以來，廣州海關(guān)整體通關(guān)效率大幅提高。2016年1～11月，廣州海關(guān)進口平均通關(guān)時間為16.6小時，比全國平均通關(guān)時間低8.96小時；出口為0.93小時，僅為全國通關(guān)時間的一半。

拱北海關(guān)：“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”讓通關(guān)快上加好

元旦伊始，在珠海九洲港口岸，過關(guān)的旅客驚喜地看到萌萌噠智能機器人“小?！?，它能提醒旅客將行李物品過X光機，又能熱情地與旅客互動。

這是拱北海關(guān)應(yīng)用機器人輔助海關(guān)查驗又一新應(yīng)用。從去年開始，該關(guān)規(guī)劃并鋪開了近、中、遠期21個“互聯(lián)網(wǎng)+”項目，旅客通關(guān)正在經(jīng)歷前所未有的體驗。

從“條形碼掃描錄入物品信息”系統(tǒng)，到“旅檢小額稅款移動支付”，拱北海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”改革讓旅客通關(guān)更快。旅客只要打開手機掃一掃碼,即可完成稅款繳納，零跑動、零等待、零滯留。

黃埔海關(guān)：國際班列助力“世界工廠”

為助推東莞搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，“石龍-阿拉山口-中亞五國”的“中亞班列”和“石龍-滿洲里-俄羅斯-歐洲”的“中歐班列”適時開通，提升了物流效能。黃埔海關(guān)隸屬東莞海關(guān)設(shè)立國際專列海關(guān)服務(wù)專窗，根據(jù)企業(yè)需求和貨運班列變化動態(tài)調(diào)整驗放頻率，實施“每周五次外驗+預(yù)約通關(guān)”模式，查驗關(guān)員“上門服務(wù)”，幫助企業(yè)快速辦理通關(guān)手續(xù)，確保專列貨物“當日驗放”。

2016年，東莞海關(guān)共監(jiān)管驗放國際貨運班列128列次，標準箱9212箱，貨運量6.1萬噸，貨值人民幣21.4億元，同比分別增長68.42%、36.39%、55.65%和72.74%。

長沙海關(guān)：設(shè)立服務(wù)站推進縣域外貿(mào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟是湖南經(jīng)濟的“四大短板”之一，縣域外貿(mào)更是“短板”中的“短板”。長沙海關(guān)瞄準湖南縣域外貿(mào)“短板”，發(fā)揮海關(guān)職能優(yōu)勢，綜合施策，助力縣域外貿(mào)發(fā)展添活力、增效率、可持續(xù)。

長沙海關(guān)設(shè)立海關(guān)服務(wù)站，主動延伸監(jiān)管服務(wù)觸角。已在雙峰縣、炎陵縣、耒陽市、津市設(shè)立服務(wù)站，引導(dǎo)當?shù)匾虻刂埔税l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助推外貿(mào)“破零倍增”。

建立關(guān)縣合作機制，主動與長沙縣、瀏陽市等7縣市簽署合作協(xié)議，推動各縣市外貿(mào)量質(zhì)齊升。2016年長沙縣實現(xiàn)進出口總值27.87億元，同比增長8.7%，外貿(mào)總量占全市31.26%；瀏陽市實現(xiàn)煙花出口總值13.8億元，占同期湖南省煙花爆竹出口總值的55.6%，占同期全國煙花爆竹出口總值的30.4%。