湖北：荊楚鄉(xiāng)村“權(quán)”變革

縱觀農(nóng)村改革歷程，總繞不開一個(gè)“權(quán)”字?！笆濉遍_局之年，以產(chǎn)權(quán)為突破口的新一輪農(nóng)村改革，在荊楚田野縱深推進(jìn)。

拉動(dòng)農(nóng)民增收的“四駕馬車”中，財(cái)產(chǎn)性收入仍占比較小，是短板，也是藍(lán)海。深化農(nóng)村改革，就是要喚醒土地、房屋、山林、水面等“沉睡”資源，讓農(nóng)民共享改革紅利，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

破冰前行，“湖北經(jīng)驗(yàn)”走向全國

2016年11月，沙洋縣經(jīng)管局局長陳春生走進(jìn)國家農(nóng)業(yè)部大講堂，介紹連片耕種“沙洋模式”。

在不突破現(xiàn)有法律框架前提下，“沙洋模式”創(chuàng)造性地解決了承包土地細(xì)碎化問題，推動(dòng)了農(nóng)地“三權(quán)分置”。沙洋探索的按戶連片耕種模式被寫入2016年中央一號(hào)文件。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。

湖北，早已趟入農(nóng)村改革“深水區(qū)”。明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，將土地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中剝離出來，2012年，我省在全國率先提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”概念，并成立武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，試水農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，這是我國農(nóng)村改革發(fā)展史上的又一次重大創(chuàng)新。

從“兩權(quán)”到“三權(quán)”，意義非凡。四年后的今天，“三權(quán)分置”理念響徹全國。

一池湖水被打破，泛起層層漣漪。2016年，我省多項(xiàng)農(nóng)村改革繼續(xù)破冰前行——

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革啟動(dòng)，京山挺進(jìn)全國試點(diǎn)縣之列。

農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)從1個(gè)縣市擴(kuò)大到10個(gè)縣市。大冶開創(chuàng)“三農(nóng)”金融服務(wù)中心，提供一站式服務(wù)，受到國務(wù)院辦公廳督查組點(diǎn)贊。

土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款，選擇宜城、大冶、公安等12個(gè)縣市先行試點(diǎn)；

全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，工作進(jìn)度位居全國前列；

深化農(nóng)村改革，并非一蹴而就，湖北披荊斬棘，穩(wěn)慎向前，為全國提供了可復(fù)制、能推廣、利修法的經(jīng)驗(yàn)。

確權(quán)折股，農(nóng)民吃上“定心丸”

權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明，一直是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“通病”。

農(nóng)村集體資產(chǎn)，涵蓋土地、水面、山林等資源性資產(chǎn)，房屋、建筑物等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等非經(jīng)營性資產(chǎn)。

伴隨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“家底”日漸殷實(shí)，2015年全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總值達(dá)870.9億元。如此龐大的集體資產(chǎn)，惟有產(chǎn)權(quán)清晰，方可避免矛盾，奠定農(nóng)村發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

土地，是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)。我省于2008年選擇部分村鎮(zhèn)開展土地確權(quán)試點(diǎn)，2015年成為全國9個(gè)“整省推進(jìn)”的試點(diǎn)省份之一。

7985萬畝耕地，每一塊土地都明確“四至”；1020萬農(nóng)戶，一家一戶都不落下。一本本紅色的土地承包經(jīng)營權(quán)證，成為農(nóng)民最基本、最直接、最可靠的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

多年來，“農(nóng)村房子不值錢”成為農(nóng)民心頭無法抹去的痛。改革，就是要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。宜城市探索土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，對(duì)全市11.4萬戶農(nóng)房展開實(shí)地測(cè)量，確權(quán)登記。截至目前，全市發(fā)放農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書2700本。

除了農(nóng)民承包地以外，山林、水面、建設(shè)物等其他集體資產(chǎn)，名義上“人人有份”，實(shí)際上“人人無份”。農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能改革，就是要化“模糊”為“清晰”，讓農(nóng)民成為真正意義上的主人。

京山縣新市鎮(zhèn)城畈社區(qū)，折股量化1.6億元集體資產(chǎn)，資源變資產(chǎn)，村民成股東；夷陵區(qū)134個(gè)村完成清產(chǎn)核資，集體成員手握股權(quán)，心中不慌；蔡甸區(qū)9個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行成員界定和股份配置。

農(nóng)村“沉睡資源”被激活，農(nóng)民也開始享有股金分紅。

活權(quán)賦能，釋放“紅本本”里的生產(chǎn)力

確權(quán)、賦權(quán)，最終是為了活權(quán)。

武漢市新洲區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶劉愛華，是改革的先期受益者。

劉愛華是武周水產(chǎn)專業(yè)合作社理事長，2010年，憑借1000多畝荒灘的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，他順利申請(qǐng)到1000萬元銀行貼息抵押貸款。如今，劉愛華成為新洲區(qū)知名養(yǎng)殖大戶。

農(nóng)民融資難，難在抵押物不足。土地、農(nóng)房等一旦能成為有效抵押物，帶來的變革不言而喻。

土地經(jīng)營權(quán)抵押曾是“猶抱琵琶半遮面”。2016年，土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款的法律障礙徹底掃清。農(nóng)民手上的“紅本本”，不再是“紙上財(cái)富”，它被賦予了抵押、流轉(zhuǎn)、擔(dān)保等權(quán)益。

政策閘門一旦開啟，市場(chǎng)之水勢(shì)如潮涌。想進(jìn)城的農(nóng)民，把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得租金收入，或以土地入股，獲得股權(quán)收入；想種地的農(nóng)民，借力“兩權(quán)”抵押貸款，破解資金之困。

截至2016年10月，全省累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款849筆、4.58億元，發(fā)放農(nóng)房抵押貸款24筆、547萬元。

在武漢農(nóng)交所的示范引領(lǐng)下，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一建立了“三資”交易監(jiān)管平臺(tái)，54個(gè)縣（市、區(qū)）搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。如果農(nóng)民想把土地經(jīng)營權(quán)“租”個(gè)好價(jià)錢，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)可全權(quán)代理。截至2016年11月底，各級(jí)交易市場(chǎng)已辦理交易32499宗、交易額48億元。

產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)服務(wù)，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2016年全省流轉(zhuǎn)土地1700多萬畝，占全省耕地面積的39.5%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到72%，比上年分別提高3.4和4.5個(gè)百分點(diǎn)，均高于全國平均水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，全省種植專業(yè)大戶達(dá)到7.54萬個(gè)，適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到974萬畝。