不負(fù)重托 奮楫者先
——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三年回看

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌。這塊從28平方公里擴(kuò)大到120平方公里的改革試驗(yàn)田，是中國新一輪改革的歷史性支點(diǎn)，意在撬動(dòng)；是一艘在改革深水區(qū)奮楫者先的夜航船，意在破冰；是一臺(tái)肩負(fù)國家責(zé)任的掘進(jìn)機(jī)，用風(fēng)險(xiǎn)較小的局部突破，激活創(chuàng)新動(dòng)能，意在為全局提供樣本。

自貿(mào)區(qū)三年試驗(yàn)，吹皺了中國新一輪改革開放的一池春水。

先行先試，制度創(chuàng)新

120平方公里的范圍，只占浦東新區(qū)面積的1/10，產(chǎn)值卻占3/4。面臨國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力，上海自貿(mào)區(qū)卻逆勢(shì)而上。制度創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，走出一條以質(zhì)量和效益為核心的經(jīng)濟(jì)增長之路。

“這是一場代表國家打的硬仗，只能贏不能輸；能不能贏的標(biāo)志，是制度創(chuàng)新有沒有關(guān)鍵性突破?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任朱民道出了大家的共識(shí)。負(fù)面清單、事中事后監(jiān)管、合署辦公、先照后證，要做制度創(chuàng)新高地、不做優(yōu)惠政策洼地……3年前的新名詞，經(jīng)由上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的改革實(shí)踐，成了當(dāng)下流行語。

“負(fù)面清單”撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是最深刻也最艱難的制度創(chuàng)新。被中共中央政治局委員、上海市委書記韓正認(rèn)為是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大亮點(diǎn)的負(fù)面清單，堪稱龍頭性和根本性制度?！坝辛素?fù)面清單，企業(yè)搞活了，政府管制進(jìn)一步放松了，政府審批制度必須進(jìn)行顛覆性的改革，必須建立事中事后監(jiān)管制度?！?/p>

這份首次在中國面世“非禁即可”的清單，擊穿了投資管理體制的封閉之“墻”，打開一扇透明的門。在普華永道問卷調(diào)查中，59%的企業(yè)認(rèn)為“負(fù)面清單”使政策更透明、限制更具體。

“政府開始寓管理于服務(wù)之中，把市場準(zhǔn)入的‘方便’給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的‘困難’留給了政府?！逼謻|新區(qū)副區(qū)長陸方舟說。過去，與國際貿(mào)易相關(guān)的管理部門很多，進(jìn)出口企業(yè)得一家家跑?，F(xiàn)在只要在一個(gè)窗口遞交材料就行，過程公開透明，減少了審理者的自由裁量權(quán)。

先行先試，必須于法有據(jù)，為改革提供長遠(yuǎn)制度保障。依法改革、依法創(chuàng)新，成為上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新一大特點(diǎn)。當(dāng)初，為推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議并通過“關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案”。

多設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障

去年深秋，李克強(qiáng)總理到上海浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局來了一次“雙隨機(jī)抽查”，“保障食品安全大于天，我就選‘食品安全’監(jiān)管這一欄吧！”他通過網(wǎng)上綜合監(jiān)管平臺(tái)點(diǎn)擊鼠標(biāo)，隨機(jī)抽取接受檢查的27家食品企業(yè)，又隨機(jī)抽取幾十位執(zhí)法人員……市場監(jiān)管局副局長吳偉平一點(diǎn)都不緊張，該局早就將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)格監(jiān)督檢查職能“四合一”，并建立網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺(tái)，監(jiān)管透明公開，不怕抽查。

有意思的是，這個(gè)局是兩個(gè)機(jī)構(gòu)一塊牌子，同時(shí)也是上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局——這便是國內(nèi)具有首創(chuàng)意義的、自貿(mào)區(qū)與浦東新區(qū)政府“合署辦公”模式，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新一級(jí)政府管理體制，實(shí)現(xiàn)合乎市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的政府職能轉(zhuǎn)變新突破。

浦東先后成立市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，著力解決執(zhí)法部門職責(zé)交叉、處置效率不高的弊端。改革后，市場監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來29個(gè)減少到17個(gè)，80%以上的執(zhí)法力量下沉到基層和一線。同時(shí)，浦東還加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，將新區(qū)層面的64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部取消。

如今的上海自貿(mào)區(qū)，“窗口無否決權(quán)”，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新需求只說YES不說NO。吳偉平說，“一個(gè)簡單的‘NO’，很可能就扼殺了一個(gè)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)。今天吃不準(zhǔn)的，或許就是明天改革的突破點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)為雙創(chuàng)多設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障?！?/p>

另一項(xiàng)立竿見影的改革突破，是以貿(mào)易便利化帶動(dòng)的貿(mào)易監(jiān)管體制的有效運(yùn)行，產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的效益。原來不能做的貿(mào)易，現(xiàn)在可以做了；原來很復(fù)雜很專業(yè)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在企業(yè)可以自助通關(guān)。海關(guān)卡口由機(jī)器代替人工，貨車司機(jī)從“兩下兩上四敲章”，變?yōu)椤傲阆铝闵喜磺谜隆?，平均過卡時(shí)間從6分鐘縮短至30秒。“原來排除堵車，現(xiàn)在要加減速帶，防止車速太快?！蓖飧邩虮６悈^(qū)海關(guān)物流監(jiān)控一科副科長茅曉峰笑言。

由國家口岸辦牽頭推出的國際貿(mào)易“單一窗口”，更是打破了信息孤島，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成和流程優(yōu)化，現(xiàn)已具有“監(jiān)管+服務(wù)”9個(gè)功能板塊，覆蓋口岸通關(guān)作業(yè)全流程和貿(mào)易監(jiān)管主要環(huán)節(jié)，目前上海口岸95%的貨物申報(bào)、100%的船舶申報(bào)，都通過單一窗口辦理，減少了環(huán)節(jié)，降低了成本。

對(duì)丹佛斯總部資金部助理司庫李淑菁來說，自貿(mào)區(qū)新設(shè)的FT賬戶更令人欣喜，“我們的人民幣結(jié)算中心從倫敦遷到了上海自貿(mào)區(qū)，通過自由貿(mào)易賬戶和花旗全球化平臺(tái)，進(jìn)行更為靈活高效的跨境人民幣資金管理?！?/p>

人民幣跨境資金池打通后，80多家跨國公司區(qū)域性國際結(jié)算中心，在自貿(mào)區(qū)獲得了人民幣跨境資金池的資格，提升了資金、資源跨境配置的能級(jí)。服務(wù)人民幣國際化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新制度正有序推進(jìn)。

金融服務(wù)的開放為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)增添了“潤滑劑”。在自貿(mào)區(qū)開設(shè)的自由貿(mào)易賬戶達(dá)6.35萬個(gè)，辦理跨境結(jié)算折合人民幣約10.5萬億元，涉及118個(gè)國家和地區(qū)的近2.8萬家境內(nèi)外企業(yè)。企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣8289億元，平均利率為3.89%。

復(fù)制推廣，試驗(yàn)田效應(yīng)明顯

在上海，從28平方公里擴(kuò)到120平方公里；在全國，從1個(gè)變4個(gè)，4個(gè)變11個(gè)。自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展效應(yīng)明顯。

擴(kuò)區(qū)之后，試驗(yàn)的土壤更肥沃，關(guān)聯(lián)的業(yè)態(tài)更豐富。區(qū)內(nèi)企業(yè)從一萬多家激增到10萬家，不必造城圍地，只用改革激發(fā)企業(yè)活力。掛牌以來，區(qū)內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)4萬家，超過掛牌前20多年的總和。

改革紅利也在顯現(xiàn)。2015年浦東新區(qū)GDP增長9.1%，比上海市高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重達(dá)72%；金融業(yè)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率超過60%。

“制度創(chuàng)新，讓落戶扎根由‘不可能’變成‘可能’。”作為上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的首家外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)，美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司啟動(dòng)運(yùn)營不過半年，已與中國多家食品藥品類企業(yè)建立起合作關(guān)系?！暗谌秸J(rèn)證需要非常專業(yè)的服務(wù)，我們擁有龐大的國外專家團(tuán)隊(duì)，也需要進(jìn)一些新人。”公司執(zhí)行總裁斯榕說，外國專家證放寬年齡限制、在滬留學(xué)生直接留滬就業(yè)等政策，契合了公司最為迫切的需求?！白再Q(mào)區(qū)將為企業(yè)搭臺(tái)，為境外頂尖人才與境內(nèi)高端資源提供支持。”浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任唐石青表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟(jì)方式，實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，政策服務(wù)體系已經(jīng)覆蓋企業(yè)生命周期的各個(gè)階段，改革溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被復(fù)制推廣。近水樓臺(tái)，上海所有區(qū)縣都實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體制改革，都建立了企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口。3年間，上海自貿(mào)區(qū)形成了一批可向全國復(fù)制、推廣的創(chuàng)新制度及改革事項(xiàng)，累計(jì)達(dá)上百項(xiàng)。

自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)如漣漪般向境外發(fā)散。3年來，通過股權(quán)收購、直接投資等方式，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)投資境外項(xiàng)目1190個(gè)，中方投資總額424.25億美元，投資目的地以美國、英國等發(fā)達(dá)國家為主，也包括俄羅斯、印度等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

“上海自貿(mào)區(qū)摸索出的改革操作模式為全國提供了‘上海樣本’，正有效發(fā)揮改革‘試驗(yàn)田’作用?！毖胄杏嘘P(guān)人士評(píng)價(jià)。（記者 李泓冰 孫小靜）