四川：“十三五”期間我省要建成3個(gè)“巨無(wú)霸”園區(qū)

到2020年

園區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)39455億元

營(yíng)收2000億元的園區(qū)達(dá)3個(gè)

營(yíng)收1000億元的園區(qū)達(dá)4個(gè)

營(yíng)收500億元的園區(qū)達(dá)30個(gè)

日前，省政府辦公廳印發(fā)《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確到2020年園區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)39455億元，其中營(yíng)業(yè)收入2000億元的園區(qū)達(dá)3個(gè)，1000億元的園區(qū)達(dá)4個(gè)，500億元的園區(qū)達(dá)30個(gè)。

《規(guī)劃》將在未來(lái)5年對(duì)我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生哪些影響？記者邀請(qǐng)相關(guān)官員和學(xué)者共同解讀。

優(yōu)化園區(qū)布局使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展

《規(guī)劃》提出，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等四個(gè)區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。立足多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，分別對(duì)首位城市（成都）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川南次級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川東北次級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行布局?！皥@區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過(guò)優(yōu)化園區(qū)布局來(lái)理順和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，是《規(guī)劃》的重要任務(wù)之一?！笔〗?jīng)濟(jì)和信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》著重優(yōu)化調(diào)整了全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間、功能和產(chǎn)業(yè)定位，形成多層次、全方位的空間布局格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化園區(qū)布局的重要因素?！兑?guī)劃》對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，比如，對(duì)能源電力產(chǎn)業(yè)，就明確依托水能、天然氣、煤炭和風(fēng)光資源分布情況，打造四大能源基地?！兑?guī)劃》還分別對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行空間布局，對(duì)高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)進(jìn)行布局。

上述負(fù)責(zé)人表示，以產(chǎn)業(yè)為立足點(diǎn)，一方面，有利于科學(xué)界定不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，可以合理引導(dǎo)并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施健全的地區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中、集約、連片發(fā)展。

在四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄧翔看來(lái)，《規(guī)劃》恰與我省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段有關(guān)。2016年底，我省提出打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)、飲料食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達(dá)到1.2萬(wàn)億元。同時(shí)，還將打造五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?！拔沂‘a(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)前一個(gè)階段的培育，已經(jīng)初具規(guī)模，需要重點(diǎn)推進(jìn)當(dāng)前有基礎(chǔ)、未來(lái)有前景的重大產(chǎn)業(yè)集中突破，推動(dòng)制造業(yè)整體實(shí)力提升?！编囅枵f(shuō)，優(yōu)化園區(qū)布局對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)意義重大。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新趨勢(shì)也要求園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化聚集。成都高新區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張正剛表示，“雙創(chuàng)”的熱點(diǎn)領(lǐng)域正從互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)業(yè)向智能硬件、大數(shù)據(jù)、高新技術(shù)等方向轉(zhuǎn)移，這意味創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同到投融資等領(lǐng)域高度專(zhuān)業(yè)化的園區(qū)服務(wù)。

加強(qiáng)改革創(chuàng)新推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體市場(chǎng)化

與大多數(shù)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不同，該《規(guī)劃》中多了“創(chuàng)新改革”四個(gè)字。“園區(qū)創(chuàng)新改革的有關(guān)內(nèi)容，幾乎與園區(qū)布局的內(nèi)容等量齊觀?！编囅璞硎?，這是因?yàn)槲沂@區(qū)發(fā)展來(lái)到十字路口，園區(qū)現(xiàn)有發(fā)展水平難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，急需改革創(chuàng)新?！兑?guī)劃》指出目前我省園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題。比如，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)層次較低；有的園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)；園區(qū)開(kāi)發(fā)的主體仍然比較單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資過(guò)度依賴(lài)財(cái)政投入或土地經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)模式發(fā)展緩慢。

對(duì)于存在的問(wèn)題，《規(guī)劃》“對(duì)癥下藥”，明確提出，突出以市場(chǎng)化導(dǎo)向推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體市場(chǎng)化改造，完善“管委會(huì)+公司”的開(kāi)發(fā)模式；通過(guò)政府性債務(wù)剝離、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改造等方式，推進(jìn)園區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)平臺(tái)的市場(chǎng)化改造；對(duì)于新建園區(qū)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）開(kāi)發(fā)模式，完善特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

鄧翔表示，園區(qū)開(kāi)發(fā)主體的市場(chǎng)化，將深刻改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展理念和路徑，政府只充當(dāng)“引路人”和“催化劑”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源加快向優(yōu)勢(shì)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，是未來(lái)園區(qū)發(fā)展的主要路徑。（記者 陳巖）