遼寧：以斷腕之勇 行簡政之道

“十三五”開局一年間·振興發(fā)展新進(jìn)展
以斷腕之勇 行簡政之道
——我省推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革綜述

不久前，清原抽水蓄能電站項目正式開工建設(shè)，實現(xiàn)了當(dāng)年開展項目可研、當(dāng)年完成項目核準(zhǔn)，整整比預(yù)期提前一年開工建設(shè)，這是該項目負(fù)責(zé)人想像不到的。

與其說清原抽水蓄能電站項目是我省推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的受益者，不如說項目審批的便捷與高效是我省推進(jìn)“放管服”改革的初衷與依歸。

簡政放權(quán)效果好不好，關(guān)鍵是要看企業(yè)和群眾的“獲得感”有多少。

以敬民之心，行簡政之道。

不出廠門就能辦理食品生產(chǎn)許可；全省重大項目核準(zhǔn)試行并聯(lián)審批；權(quán)責(zé)清單管理辦法出臺；一年取消、調(diào)整行政職權(quán)356項……2016年，我省繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，企業(yè)和群眾的獲得感明顯增強,審批減少了，流程簡化了，辦事便捷了。

便捷與高效的背后，乃是壯士斷腕的決心和大刀闊斧改革的勇氣。

簡政從制度層面降低群眾辦事的難度

沈陽市民王曉蕾帶著齊備的手續(xù)，15分鐘就辦完了原來需要一兩個小時才能辦完的公司股東轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

鞍山市水務(wù)集團(tuán)有限公司籌建組組長裴忠文辦理城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程等項目立項，3年前需要提供土地、環(huán)評、規(guī)劃、資金承諾函等11個前置要件，現(xiàn)在僅需提供土地、環(huán)評、規(guī)劃3個前置要件……

過去的一年，我省企業(yè)和群眾明顯感到，簡政舉措從制度層面降低了群眾辦事的難度。

民之所望，施政所向。“堅持以取消為主，數(shù)量、質(zhì)量并重和向市場放權(quán)、向基層放權(quán)、向社會放權(quán)并重，努力增強放權(quán)的針對性和實效性。”省編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

錦州市曾有一項重點民生工程，歷時8個月仍未完成審批。這一典型問題直指行政審批。如今，錦州市公共行政服務(wù)中心已有專門為建設(shè)工程項目設(shè)置的“審批特區(qū)”，市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、住建局等16個涉審部門實現(xiàn)并聯(lián)審批，項目審批時限由原來的275個工作日壓縮至40個工作日。

深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍；增加簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。我省推進(jìn)簡政放權(quán)持續(xù)發(fā)力。

2016年，省政府分三批取消、調(diào)整行政職權(quán)356項，目前，省政府部門保留行政職權(quán)1722項，比黨的十八大前減少了70%，其中行政許可減少了58%。省、市兩級全面清理取消了非行政許可審批事項。

“五證合一、一照一碼”“先照后證”、簡化市場主體住所登記條件……人們感嘆“當(dāng)老板容易了”。

我省在推進(jìn)簡政放權(quán)的同時，繼續(xù)扎實推進(jìn)商事制度改革。將工商登記辦理時限壓縮到3天以內(nèi)，市場準(zhǔn)入門檻降低了，準(zhǔn)入程序簡化了，辦理時限縮短了，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情被迅速激發(fā)出來。有數(shù)據(jù)顯示，去年，我省平均每天新增市場主體1260戶，同比增長8.8%。

商事制度改革只是我省去年推出的審改、投資、商事、收費、市場監(jiān)管、政府服務(wù)等重點領(lǐng)域改革措施中的一項。制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙被破除，制度性交易成本隨之降低。市場活躍起來，資源流動起來，企業(yè)成長起來……

加強監(jiān)管防止下放的權(quán)力“自由落體”

遼寧深山食品有限公司坐落在大山里，董事長張筠唯坐在辦公室里就完成了食品生產(chǎn)許可的打印，少了勞頓奔波之苦，“不出廠門就能辦生產(chǎn)許可，真是太方便了?！睆報尬▽Υ舜蠹淤潎@。

我省食品生產(chǎn)許可初步建立了審批決定、頒發(fā)證書和網(wǎng)上公示“三同時”的許可審批新模式，平均審批時限縮減至7天，審批環(huán)節(jié)全國最少。

“放活還要管好?！笔∈乘幈O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加強對新獲證食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，我省設(shè)立3個月證后監(jiān)管期，將企業(yè)風(fēng)險級別提高一級，采取例行檢查、產(chǎn)品抽檢、飛行檢查和抽驗相結(jié)合的辦法，實施證后監(jiān)管期強化監(jiān)管。

“放權(quán)不是放任，不是一放了之。放權(quán)更要加強事中事后監(jiān)管，防止下放的權(quán)力‘自由落體’?！笔⌒畔⒅行母敝魅?、研究員姜健力認(rèn)為。

去年年初，我省公布了市場主體監(jiān)管職責(zé)目錄，目錄清晰地列出監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體、監(jiān)管依據(jù)，明確了政府部門的市場監(jiān)管職責(zé)。“政府部門管住了自己的手，管好自己該管的，才能真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)振興發(fā)展的內(nèi)生動力?！苯×Ρ硎?。

去年8月，朝陽市場監(jiān)管局成立。這是我省為整合監(jiān)管力量、積極推進(jìn)市場領(lǐng)域綜合監(jiān)管，在縣級政府實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”的基礎(chǔ)上，組建的全國首個地級市市場監(jiān)管局。朝陽市場監(jiān)管局已形成食品安全“一個部門管全程”的無縫隙監(jiān)管新格局。

為強化事中事后監(jiān)管，我省還大力推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管行為。目的只有一個：減少企業(yè)不必要的制度性交易成本。

“一顆印章管審批”已成常態(tài)

去年12月20日上午，省政務(wù)服務(wù)中心。

省發(fā)改委、省國土廳等駐省政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口部門人員坐在一起，研究總投資4億多元的大唐朝陽風(fēng)力發(fā)電有限公司風(fēng)電項目核準(zhǔn)工作。該項目是省政務(wù)服務(wù)中心嘗試建立企業(yè)投資項目核準(zhǔn)聯(lián)席會議制度的首個受益者。

為最大限度縮減企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的前置要件，省政務(wù)服務(wù)中心嘗試建立企業(yè)投資項目核準(zhǔn)聯(lián)席會議制度，推行并聯(lián)審批，縮短審批時限。

2015年底，40個省直部門的499項行政審批等事項全部進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)了中心之外無審批。省政務(wù)服務(wù)中心自運行以來，已累計受理審批業(yè)務(wù)11.6萬余件。同時，我省整合網(wǎng)上審批平臺、投資項目在線審批平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。目前，進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心的301項行政審批等事項已實現(xiàn)網(wǎng)上在線申報。

“一顆印章管審批”，不僅在省里，而且在市里、區(qū)里已成常態(tài)。

去年3月1日起，沈陽市和平區(qū)集中封存了16個部門的108個公章，成立政務(wù)審批服務(wù)局，整體接管165項審批事項，審批效率大幅提高?！耙活w印章管審批”的和平區(qū)模式被不斷復(fù)制，沈陽、鞍山、丹東等14個市相繼成立了行政審批局。

在沈陽市鐵西區(qū)申辦企業(yè)，你只需到鐵西區(qū)行政審批局填寫1張表格，提交系統(tǒng)確認(rèn)后，即可自動生成附帶全部信息的所有申請表格，公司章程、股東協(xié)議及租房協(xié)議等文件標(biāo)準(zhǔn)模板也可同時生成。

“多表合一”“一表制”的辦理模式，取代了原來企業(yè)注冊登記網(wǎng)需填寫13張表格、60條信息的程序。同時，企業(yè)申報注冊登記后，無需等待或再來一次領(lǐng)取執(zhí)照，可享受快遞“送照上門”等免費服務(wù)。

為解決群眾“辦證多、辦事難”問題，去年，我省出臺了簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，公布了公共服務(wù)事項目錄，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更多便利。

在扎實推進(jìn)振興發(fā)展的進(jìn)程中，簡政放權(quán)重任在肩，要堅決把該“放”的徹底放開、把該“管”的堅決管好，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，這已形成共識。