國家防總召開全國防汛抗旱工作視頻會(huì)議

1月11日，國家防總在京召開全國防汛抗旱工作視頻會(huì)議，傳達(dá)貫徹國家防總?cè)w會(huì)議精神，總結(jié)2016年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，分析面臨的形勢(shì)，安排部署2017年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，奮力奪取2017年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的全面勝利，為黨的十九大勝利召開營造江河安瀾環(huán)境。

國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會(huì)議，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕介紹了今年天氣形勢(shì)預(yù)測(cè)分析情況。水利部總規(guī)劃師張志彤出席會(huì)議。

陳雷指出，2016年我國汛期來得早走得晚，洪澇災(zāi)害南北并發(fā)、多地齊發(fā)、局部連發(fā)。全國汛情旱情災(zāi)情有6個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)降雨過程多，暴雨強(qiáng)度大；二是超警河流多，威脅范圍大；三是江河洪水量級(jí)大，持續(xù)時(shí)間長；四是強(qiáng)臺(tái)風(fēng)集中登陸，影響程度重；五是中小工程險(xiǎn)情多，防守戰(zhàn)線長；六是洪澇受災(zāi)范圍廣，局部旱情重。特別是太湖發(fā)生歷史第二高水位流域性特大洪水，主汛期超警61天；長江發(fā)生1998年以來最大洪水，中下游干流監(jiān)利以下及兩湖全線超警，最長歷時(shí)29天；海河南系發(fā)生1996年以來最大洪水，防汛抗洪面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

陳雷指出，黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，對(duì)防洪工程建設(shè)和解放軍、武警部隊(duì)支持地方做好防汛救災(zāi)工作提出明確要求，并在“七下八上”關(guān)鍵時(shí)刻專門就防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)總理深入防汛抗洪一線現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，連夜主持召開防汛工作會(huì)議，親臨國家防總對(duì)防汛抗洪作出全面部署。汪洋副總理六次主持召開國家防總會(huì)議，實(shí)地考察指導(dǎo)長江、淮河、太湖、遼河流域防汛工作。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部超前作出安排部署，壓緊壓實(shí)防汛責(zé)任，加密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)處置，實(shí)施江河湖庫聯(lián)調(diào)，統(tǒng)籌攔蓄分滯措施，開展流域協(xié)同聯(lián)防，強(qiáng)化陸域海域聯(lián)控，提早查險(xiǎn)消險(xiǎn)避險(xiǎn)，抓好薄弱環(huán)節(jié)防御，統(tǒng)籌抓好抗旱減災(zāi)工作，與地方各級(jí)黨委政府和廣大軍民一道，攜手并肩、共克時(shí)艱，奪取了防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利。大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險(xiǎn)情得到有效控制，有力保障了人民群眾生命安全、重要設(shè)施安全和城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失。與2000年以來洪澇災(zāi)害損失均值相比，農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%和57%。

陳雷強(qiáng)調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要深入貫徹中央決策部署，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷開創(chuàng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作新局面。一是實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的遵循。必須積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，最大程度避免和減少人員傷亡；必須牢固樹立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)防汛抗洪應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；必須健全完善防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、方案預(yù)案體系、救援隊(duì)伍體系、物資保障體系、災(zāi)害保險(xiǎn)體系，全面提高綜合防范和有效抗御洪澇干旱災(zāi)害的能力。二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的要求。必須確保人民群眾生命安全，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全，確保城鄉(xiāng)供水安全，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供支撐和保障。三是應(yīng)對(duì)全球氣候變化影響，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的考驗(yàn)。要主動(dòng)適應(yīng)和把握洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的新變化新特點(diǎn)新規(guī)律，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重、預(yù)防與應(yīng)對(duì)齊抓，全面加強(qiáng)水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理能力建設(shè)，從整體上增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和抗御洪澇干旱災(zāi)害的能力。四是加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)短板，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的任務(wù)。要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防汛抗旱短板，確保如期完成國務(wù)院批復(fù)的《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，全面筑牢防災(zāi)減災(zāi)堅(jiān)實(shí)屏障。

陳雷指出，2017年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。據(jù)預(yù)測(cè)，2017年我國氣候形勢(shì)復(fù)雜，氣候狀況總體偏差，極端氣象水文事件可能多發(fā)，區(qū)域性暴雨洪水和干旱可能重發(fā)，登陸和影響我國的臺(tái)風(fēng)可能偏多偏強(qiáng)，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失，為黨的十九大勝利召開營造江河安瀾環(huán)境。

陳雷就2017年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作任務(wù)作出系統(tǒng)部署。一要抓緊修復(fù)水毀水利工程，加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。抓緊落實(shí)水毀工程修復(fù)方案，建立臺(tái)賬，倒排工期，逐項(xiàng)銷號(hào)，確保汛前全面完成修復(fù)任務(wù)。抓緊開展長江干堤險(xiǎn)情全面整治，抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、基層防洪預(yù)警能力建設(shè)和太湖進(jìn)一步治理等工作。二要著力強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任體系，打通責(zé)任制落實(shí)最后一公里。針對(duì)地方集中換屆情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和組成人員，及早落實(shí)江河重要堤防、蓄滯洪區(qū)、水庫水電站、重點(diǎn)城市、重要設(shè)施防汛責(zé)任人，加大對(duì)防汛抗旱行政責(zé)任人的培訓(xùn)力度，全面落實(shí)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責(zé)任，健全完善防汛抗旱督察機(jī)制。三要提前安排防汛備汛工作，抓實(shí)做細(xì)各項(xiàng)度汛措施。組織開展全方位、多層次的汛前檢查，抓緊修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面做好蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)的運(yùn)用準(zhǔn)備，結(jié)合全面推行河長制，強(qiáng)化河湖管理和防洪社會(huì)管理，組織開展防汛抗旱技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，抓緊補(bǔ)充更新防汛抗旱物資。四要綜合采取聯(lián)調(diào)聯(lián)控措施，全力確保江河防洪安全。做好骨干水利工程的科學(xué)運(yùn)用，加強(qiáng)水庫群和梯級(jí)水庫聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌安排“攔分蓄滯排”各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。強(qiáng)化重大工程和重要設(shè)施的防汛安全管理，確保防洪安全。五要切實(shí)做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御，高度重視城市防洪排澇工作。加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提前組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化海堤、避風(fēng)港口等工程建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城市外洪防御和內(nèi)澇治理，落實(shí)應(yīng)急防范措施，確保人民群眾生命安全，努力保障城市正常運(yùn)行。六要健全完善預(yù)警轉(zhuǎn)移機(jī)制，有效防范暴雨山洪災(zāi)害。充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系作用，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，進(jìn)一步健全基層防御組織體系，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳普及，穩(wěn)定山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目投入，逐步建立長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。七要嚴(yán)格落實(shí)防洪安全管理，突出抓好水庫安全度汛。逐庫逐站落實(shí)防汛行政、管理和技術(shù)責(zé)任人，健全完善管理體制機(jī)制，及時(shí)修訂完善調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急搶險(xiǎn)等方案預(yù)案，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，強(qiáng)化汛期值守、查險(xiǎn)搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移，保障安全運(yùn)行。八要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，統(tǒng)籌抓好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。強(qiáng)化旱情監(jiān)測(cè)研判，加快抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化水量調(diào)度，優(yōu)化抗旱水源調(diào)配，科學(xué)制訂供用水計(jì)劃，加強(qiáng)雨洪資源利用，強(qiáng)化節(jié)水增效管理，落實(shí)應(yīng)急供水保障措施，確保城鄉(xiāng)居民用水安全和重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)用水安全。九要扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，不斷提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。大力加強(qiáng)防汛抗旱專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，做好新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，以信息化推動(dòng)防汛抗旱工作現(xiàn)代化。十要全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆姥纯购店?duì)伍。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，把偉大抗洪精神轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力。逐級(jí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)把從嚴(yán)管黨治黨要求貫穿于防汛抗旱工作全過程，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。

陳雷強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，松花江、黑龍江、黃河等防凌形勢(shì)不容樂觀，要密切監(jiān)視凌情，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急物資，加強(qiáng)防凌調(diào)度，提前轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保防凌安全。膠東等地區(qū)旱情仍在持續(xù)發(fā)展，要從最不利情況出發(fā)，倒排用水計(jì)劃，細(xì)化供水方案，強(qiáng)化節(jié)水措施，統(tǒng)籌調(diào)度各類可用水源，因地制宜采取引水、調(diào)水、提水、送水等應(yīng)急措施，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力保障春灌用水需求。

會(huì)上，國家防辦主要負(fù)責(zé)人作工作匯報(bào)。長江、海河、太湖防總和北京、江蘇、湖北、廣東、海南防指負(fù)責(zé)人分別作交流發(fā)言。國務(wù)院應(yīng)急辦和國家防總有關(guān)成員單位及水利部有關(guān)司局、直屬單位負(fù)責(zé)同志在北京主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議。各流域防總、各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各計(jì)劃單列市防汛抗旱指揮部和有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)同志在各地分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。