《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布——30座城抱團 入群共謀發(fā)展

南水北調中線總干渠從焦作城區(qū)穿城而過。自2014年12月12日南水北調中線一期工程全面通水以來，河南省加快水廠建設，工程供水范圍日漸擴大，供水量與日俱增。日前，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》對外公布，河南焦作市被定位為核心發(fā)展區(qū)。新華社記者 李 博 攝

作為國務院批復的第5個跨省級行政區(qū)域城市群規(guī)劃，中原城市群涵蓋河南、河北、山西、安徽、山東5個省30座城市，其產業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產業(yè)集群優(yōu)勢明顯，對于加快促進中部地區(qū)崛起、推進新型城鎮(zhèn)化建設、拓展我國經濟發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義——

“中原城市群影響30座城市，看你的家鄉(xiāng)啥定位？”新年伊始，老家朋友轉發(fā)的這條微信，讓在北京工作的鄭州小伙王志祥興奮不已。

日前，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）由國家發(fā)展改革委正式對外公布?！兑?guī)劃》指出，中原城市群涵蓋河南、河北、山西、安徽、山東5個省30座城市，明確以河南省內的鄭州、開封、洛陽等城市和山西晉城、安徽亳州共計14個城市為核心發(fā)展區(qū)，聯(lián)動輻射中原經濟區(qū)其他城市。

“當前，中原城市群發(fā)展迎來難得機遇。《規(guī)劃》的出臺，對于拓展我國經濟發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義?！眹野l(fā)展改革委地區(qū)經濟司負責人說。

優(yōu)化資源要素配置

中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交會區(qū)域，擁有特大城市鄭州和數(shù)量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局初步形成。

“從總體上看，中原城市群當前正處于提質升級、加快崛起的關鍵階段，具備在高起點上加快發(fā)展的條件和優(yōu)勢。”該負責人表示。

據介紹，中原城市群產業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產業(yè)集群優(yōu)勢明顯，物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)具有一定國際影響力。

從交通區(qū)位看，中原城市群地處沿海地區(qū)與中西部地區(qū)接合部，是我國經濟由東向西梯次推進發(fā)展的中間地帶。

從綜合實力看，中原城市群科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，國家和省級創(chuàng)新平臺數(shù)量突破2200家，人力資源豐富，勞動人口素質持續(xù)提升。

“盡管我國經濟基本面長期向好，新動能、新活力不斷積聚，但地區(qū)經濟走勢分化、南北差異加大現(xiàn)象仍然存在，而中部地區(qū)是縮小區(qū)域發(fā)展差距的突破之地?！痹撠撠熑酥赋觯性鞘腥鹤鳛橹胁康貐^(qū)主要的人口與產業(yè)集聚區(qū)，在加快促進中部地區(qū)崛起、推進新型城鎮(zhèn)化建設和拓展我國經濟發(fā)展新空間中具有重要地位。

“區(qū)域發(fā)展很大程度上是由城市帶動的，農村發(fā)展也主要依靠城市帶動和輻射。隨著中西部城鎮(zhèn)化進程中城市數(shù)量的增加，中原城市群的出現(xiàn)可謂恰逢其時?！敝袊鴧^(qū)域科學協(xié)會副理事長、國家發(fā)改委國土與地區(qū)經濟所研究員肖金成表示。

構建“一核四軸四區(qū)”格局

在《規(guī)劃》中，中原城市群“一核四軸四區(qū)”的發(fā)展定位倍受關注。對此，國家發(fā)改委地區(qū)司負責人解釋道，所謂“一核四軸四區(qū)”，即核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

據悉，“一核”在《規(guī)劃》中明確為鄭州大都市區(qū)，強調支持鄭州建設國家中心城市，并以此作為提升城市群競爭力的首要突破口，提升鄭州對外開放門戶、綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能，推動與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，形成帶動周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區(qū)域。

“四軸”即是以京廣、隴海等多種交通方式融合的主通道為支撐，構建“米”字形綜合交通網絡，增強沿線城市輻射帶動能力，促進大中小城市合理分工、聯(lián)動發(fā)展，打造特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代產業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

其中，隴海軸帶將發(fā)揮陸橋通道優(yōu)勢，強化對新亞歐大陸橋國際經濟走廊的戰(zhàn)略支撐作用；京廣軸帶將依托京廣通道，發(fā)揮鄭州的輻射帶動作用，密切與京津冀、長江中游城市群等的聯(lián)系。

“四區(qū)”是指打造北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產業(yè)轉移示范區(qū)、西部轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經濟示范區(qū)。區(qū)域內，突破行政壁壘，創(chuàng)新體制機制，促進省際相鄰城市合作聯(lián)動，加快構建跨區(qū)域快速交通通道，優(yōu)化產業(yè)分工協(xié)作，推動教育、科技、文化、生態(tài)等資源共享，打造城市群新的增長區(qū)域和開放空間。

“除了上述核心帶動、軸帶導向外，我們還明確了生態(tài)宜居、創(chuàng)新驅動和共享共建的基本路徑，強調生產生活綠色化、產業(yè)集群高端化、城市群一體化協(xié)同發(fā)展。”該負責人說。

有力促進中部崛起

作為國務院批復的第5個跨省級行政區(qū)域城市群規(guī)劃，《規(guī)劃》立足于自身發(fā)展實際和國家現(xiàn)代化建設全局，提出了經濟發(fā)展新增長極、主要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)的五大戰(zhàn)略定位。

在此基礎上，《規(guī)劃》還從新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務共享、開放合作等重點領域，提出了到2020年的主要發(fā)展目標，并對2025年的發(fā)展遠景作出了展望。

中科院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心主任方創(chuàng)琳認為，以城市群為主體形態(tài)，通過科學規(guī)劃城市空間布局，有利于實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，有助于縮小地區(qū)差異、促進協(xié)調發(fā)展。

在河南商業(yè)經濟學會會長宋向清看來，中原城市群是促進中部崛起最現(xiàn)實、最有力的區(qū)域整合規(guī)劃。通過中心城市的帶動和縣域經濟的推動，將加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的良性互動。

不過，專家也表示，中原城市群核心發(fā)展區(qū)包括中部地區(qū)的河南、山西、安徽三省，并聯(lián)動輻射東部地區(qū)的河北、山東兩省，如何確保《規(guī)劃》的高效組織與順利實施，將是城市管理者面對的新課題。

“各相關地區(qū)需處理好國家意志與自身需要、協(xié)同發(fā)展與合理分工、政府引導與市場決定等諸多關系，共同推進《規(guī)劃》的落實?！鄙鲜鲐撠熑藦娬{說。（記者 顧 陽）