在轉換發(fā)展動能中鍛造龍頭
——昆明市奪取開門紅追蹤

2016年12月24日，官渡區(qū)舉行2017年一季度開門紅百億元投資項目集中開工儀式。

12月26日、27日，東風云汽整體搬遷升級改造項目、云南滇中新區(qū)汽車產業(yè)園暨昆明新能源汽車工程技術中心項目奠基儀式先后在滇中新區(qū)嵩明楊林經濟技術開發(fā)區(qū)舉行。

12月29日，昆明軌道交通9號線PPP項目暨7號線、8號線、安寧線、嵩明線試驗段開工。

歲末年初，昆明市重大項目集中開工季提前到來。

今天的項目就是明天的財富。圍繞奪取開門紅甚至是“全年紅”目標，抓投資、抓項目、抓產業(yè)，昆明，這座城市的節(jié)奏正加速運轉、有力律動。

奪取開門紅其實只是昆明市定下的一個階段性目標。今天的投資結構決定著明天的產業(yè)結構，昆明不僅要在地區(qū)生產總值上支撐全省，還要在結構調整上支撐云南，其更遠大的目標是在保持高質量的、相對較快的發(fā)展速度中實現(xiàn)結構優(yōu)化、推動發(fā)展動能轉換，充分發(fā)揮好經濟發(fā)展的龍頭作用。

抓牢支撐 重點突破穩(wěn)增長

圍繞奪取開門紅，昆明市實施方案中尤為重視抓工業(yè)、抓投資、抓消費、抓財政4大支撐性經濟指標。

“目前，投資仍然是拉動我市經濟增長的第一動力?！痹谑邪l(fā)改委主任李肇圣看來，要充分發(fā)揮好投資對補短板、調結構、培育經濟新動能的關鍵作用，持續(xù)加大投資力度，確保2017年一季度投資增長15%。具體來說，抓好重點行業(yè)投資，要發(fā)揮綜合交通對投資的引領作用，確保一季度完成投資101億元以上；發(fā)揮房地產對投資的支撐作用，一季度完成投資266億元以上；促進工業(yè)投資穩(wěn)步回升，一季度完成投資115億元以上。抓重大工程項目，要圍繞以綜合交通為主的“五網”基礎設施、產業(yè)建設、脫貧攻堅、教育衛(wèi)生補短板等4大領域，做好項目謀劃儲備工作。同時，推進重大項目建設，確保一季度規(guī)模以上投資續(xù)建項目形成投資600億元以上，新開工項目形成投資60億元以上。

穩(wěn)增長的核心在于穩(wěn)工業(yè)，能否實現(xiàn)開門紅關鍵也在工業(yè)。2017年一季度，全市工業(yè)經濟開門紅的主要指標及支撐性指標是全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.8%，工業(yè)固定資產投資完成115億元，增長4%。

“盡管存在一定的壓力和困難，但我們有信心、有決心實現(xiàn)一季度工業(yè)經濟開門紅?！崩ッ魇泄ば盼魅侮惡品治觯簭脑隽靠?，2016年新入規(guī)企業(yè)和新建投產項目預計一季度新增工業(yè)產值16億元，可以拉動增長2.5個百分點；從存量看，煙草、醫(yī)藥、裝備制造、非煙輕工等8個重點行業(yè)和2016年重大技術改造項目預計拉動增長2.5個百分點。從重點行業(yè)及重點企業(yè)看，預計一季度煙草制品業(yè)基本持平，非煙工業(yè)增長8.3%以上；新興產業(yè)中，醫(yī)藥行業(yè)增長18%，裝備制造業(yè)增長13%，非煙輕工業(yè)增長17%等。從工業(yè)投資上看，一季度將有不低于55個項目新增入庫，形成投資增量。

為確保一季度工業(yè)經濟開門紅，市級財政將安排不低于5億元工業(yè)引導資金，用于實施及兌現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)增長各項政策措施。同時，進一步擴大市級工業(yè)發(fā)展引導基金盤子，形成不低于10億元資金池，持續(xù)滾動扶持企業(yè)發(fā)展。

地方一般公共預算收入增速確保5%，涉及GDP支撐性指標的8項支出合計增速要達18%——這是一季度昆明財政要實現(xiàn)的“開門紅”目標，意味著昆明本季度財政預算支出要達到107億元。這107億元從哪來？怎么花？

市財政局副局長焦振華介紹，組織收入方面更加注重培育壯大財源稅源。比如全面采取資本金注入的方式，支持工業(yè)園區(qū)擴能增效，推進園區(qū)基礎設施建設；充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，繼續(xù)推進昆明合作發(fā)展基金、“五網”建設基金、大健康產業(yè)發(fā)展基金等基金運作，引導社會資本支持基礎設施建設、產業(yè)結構調整；用好用足向中央爭取的9億元“兩創(chuàng)”財政扶持資金，積極扶持小微企業(yè)發(fā)展。在支出管理方面，加大財政公共投資力度，保障“五網”建設、產業(yè)培育、民生發(fā)展等重點項目投入。據悉，2017年市級財政繼續(xù)安排25億元綜合交通建設專項資金，按照“2+X”使用管理模式，支持水利、交通等基礎設施和重大民生項目建設。財政、發(fā)改部門將于3月底前撥付預算內前期項目經費。

此外，消費對經濟增長具有基礎性作用，新常態(tài)下尤其要夯實。昆明市正在深挖消費潛力，不僅抓好節(jié)慶促銷，確保2017年一季度基本生活類消費品銷售額保持兩位數增長，更重要的一個預期是抓住高鐵開通機遇，刺激旅游消費，確保一季度游客總數增長20%以上，旅游總收入增長26%。

抓準靶點 推動轉型加速度

人們看到，結構調整等不得、熬不起，保持高質量的、相對較快的發(fā)展速度，是西部適應經濟發(fā)展新常態(tài)的必經之路。只有有效進行結構調整，才能使增速長期保持在合理區(qū)間內，才能真正實現(xiàn)發(fā)展動能轉換。

2016年以來，昆明市在面對經濟下行壓力呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好的勢頭，更重要的變化是在產業(yè)鏈提升、新動能聚集、新業(yè)態(tài)成長等諸多方面所發(fā)生的一系列帶有根本性、趨勢性的重大變化。2017年打響“開門紅”第一場戰(zhàn)役，正是昆明在速度換擋與動力切換中尋找精準有效的發(fā)力點，持續(xù)推進有質量的增長，實現(xiàn)短期和長期、存量與增量多贏的攻堅戰(zhàn)。

2016年12月26日，東風云汽整體搬遷升級改造項目在滇中新區(qū)嵩明楊林經濟技術開發(fā)區(qū)舉行奠基儀式。這一項目是省委、省政府確定的重點產業(yè)項目之一，總投資約30億元，擬用10年時間在滇中新區(qū)建設每年15萬輛整車產銷基地。而次日開工的云南滇中新區(qū)汽車產業(yè)園暨昆明新能源汽車工程技術中心項目，近期則計劃引進3家至4家整車汽車制造企業(yè)入駐。計劃到2020年，引進的大型汽車制造企業(yè)整車總產能達到40萬輛，其中新能源汽車20萬輛，汽車整車及零部件產值預計達600億元；至2025年，規(guī)劃整車產能達到60萬輛，汽車整車及零部件產值預計達1000億元。

嵩明縣委書記楊相來說，嵩明將以現(xiàn)代服務業(yè)、高新制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，舉全縣之力加快發(fā)展汽車及零配件等產業(yè)，全力推進產業(yè)轉型升級。而憑借高新裝備制造技術，以生產先進乘用車、SUV、MPV、皮卡、載重運輸車、特種車輛及新能源汽車為重點的云南滇中新區(qū)汽車產業(yè)園，“磁鐵效應”已初步顯現(xiàn)，多家國內外知名汽車制造和配套服務企業(yè)已有意入駐。這不僅是昆明市實施企業(yè)轉型升級、調整產業(yè)布局的實際行動，也將為云南汽車產業(yè)乃至全省經濟轉型升級帶來更多可能。

作為云南省和昆明市最大的工業(yè)聚集區(qū)和新型工業(yè)化主陣地，昆明市經開區(qū)也正在按照構建現(xiàn)代產業(yè)體系和園區(qū)建設的要求，圍繞到2020年實現(xiàn)營業(yè)總收入2000億元的目標，緊扣創(chuàng)新驅動、轉型升級、提質增效這條主線，堅定不移地聚集發(fā)展以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、環(huán)保節(jié)能和現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意為重點的新興產業(yè)，加快優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。

而呈貢區(qū)奪取“開門紅”則以加速推進云南省政務信息中心、云南移動信息技術中心等項目建設，確保浪潮云計算數據中心一季度竣工為基礎。與此同時，“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)發(fā)展也在大力推進，加快電子商務示范創(chuàng)建工作，加強阿里巴巴·昆明產業(yè)帶等電商平臺建設，擴大昆明商品銷售渠道和銷售范圍。

五華區(qū)委副書記孫杰介紹，2017年五華區(qū)將重點打造五華科技產業(yè)園千億元園區(qū)產業(yè)培育工程，突出紅云紅河等龍頭企業(yè)的集聚帶動效應，深化與豬八戒網等國際國內知名互聯(lián)網品牌的合作，加快“云南省互聯(lián)網+型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”建設，形成科技產業(yè)園、石盆寺和廠口片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的格局。

圍繞加快產業(yè)轉型升級步伐，昆明市各級黨委政府正在挖掘自身潛力，培植發(fā)展優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務業(yè)、高新制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，加快發(fā)展總部經濟、會展經濟、數字經濟、信息經濟、分享經濟、互聯(lián)網經濟，推動大健康、大文創(chuàng)、大旅游、大數據等產業(yè)快速發(fā)展，不斷夯實昆明發(fā)展的產業(yè)支撐。

抓緊落實 推進工作見行動

昆明市發(fā)出奪取“開門紅”號角短短10多天時間，基層一片繁忙。

1月3日，東川區(qū)集中開工了學府路改擴建、老年活動中心、綠色環(huán)保建材產業(yè)園、城市生態(tài)泄洪防災工程、綠茂紫牛尾礦庫、農村危房改造等6個重點項目。

西山區(qū)一季度將新開工項目62個、續(xù)建項目60個、竣工投產項目10個，完成投資100億元；五華區(qū)將力爭16個項目開工，項目總投資近63億元；晉寧將集中簽約5個項目，預計協(xié)議總金額達53.1億元，集中開工“云南大禹節(jié)水”、“磷都路西段”等新建項目，預計總投資達26億元。

緊鑼密鼓開工之后，指導和督查同步到位。

除了加強組織領導之外，科學設計指標、分解指標，抓實抓細，將過去16項重點GDP支撐性指標分解為21項重點GDP支撐性指標監(jiān)測，堅持監(jiān)測、預警、分析、會商“四項制度”，著力促進經濟較快增長，并加快培育新的經濟增長點。同時，抓好政策保障落實。全市認真貫徹落實穩(wěn)增長46條政策措施，加大對工業(yè)穩(wěn)增長21條細則和促進房地產健康發(fā)展24條政策措施的落實力度，充分發(fā)揮政策疊加效應。嚴格落實創(chuàng)造一流投資服務環(huán)境38條措施，著力構建“親”“清”新型政商關系，全力打造優(yōu)質高效營商發(fā)展環(huán)境。目前，昆明市正研究制定新的穩(wěn)增長政策，將爭取盡快出臺實施。

與此同時，全市16個“188”重點產業(yè)推進組將加強對負責產業(yè)的指導、督查和考核，市委、市政府目督辦將把一季度“開門紅”落實情況列入督查督辦重點事項。對措施不力、工作推進緩慢的縣區(qū)、單位，將進行嚴肅通報批評；對工作敷衍搪塞，不作為、亂作為、慢作為的個人，將視情節(jié)給予相應處分，使有責必擔成為共識，讓失責必究成為常態(tài)，確?！伴_門紅”工作落到實處、抓出成效。