鐵路局：以保障高鐵安全為重點 全力維護鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定

2016年，我國高鐵營業(yè)里程超過2.2萬公里，占全世界高鐵總里程的60%以上，動車組完成工作量超過客運總量的一半以上。在大量鐵路新線特別是高鐵新線密集開通運營、大批新技術(shù)裝備投入使用、旅客發(fā)送量持續(xù)創(chuàng)新高的情況下，國家鐵路局堅決貫徹落實中央決策部署，始終堅持把鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管放在首位，以旅客列車特別是高鐵安全為重點，加強安全監(jiān)督檢查，深入開展“打非治違”，依法查處危及鐵路安全的違法行為。特別是對上跨高鐵立交橋移交問題和高鐵安全保護區(qū)劃定實行掛牌督辦，至2016年底，全國高鐵安全保護區(qū)劃定完成90%，2014年以后新開通高鐵基本完成劃定，歷史遺留的110座上跨橋全面完成移交。扎實推進高鐵安全防護工程，基本建成高鐵安全數(shù)據(jù)庫。加強鐵路交通事故調(diào)查處理和突發(fā)事件應急處置，形成與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、地方政府有關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)配合機制，有力維護了鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

在前不久召開的國家鐵路局工作會議上，局黨組書記、局長楊宇棟強調(diào)：確保鐵路運輸安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我們維護黨和人民利益的責任擔當，是鐵路發(fā)展必須堅守的底線，是政府監(jiān)管義不容辭的首要責任。要求全局干部職工堅決貫徹落實習近平總書記對安全工作的多次重要指示批示，深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念，準確把握鐵路安全形勢變化新特點新趨勢，堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，突出高鐵和旅客列車安全，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，深入推進安全防護工程建設(shè)，強化安全基礎(chǔ)建設(shè)，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞。依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強安全防范治理能力，全面提高安全管理水平，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

2017年，國家鐵路局將以開展“安全服務質(zhì)量年”活動為載體，狠抓安全“四監(jiān)管”，即鐵路運輸安全監(jiān)管、外部環(huán)境安全監(jiān)管、專用設(shè)備安全監(jiān)管、工程建設(shè)安全監(jiān)管。

楊宇棟強調(diào)：加強鐵路安全監(jiān)督管理，必須督促企業(yè)和企業(yè)各級管理者，按照鐵路安全管理的客觀規(guī)律辦事，全面系統(tǒng)掌握鐵路安全各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個要素，打牢安全基礎(chǔ)。不僅要監(jiān)督企業(yè)解決本單位、本部門階段性重點突出問題，更要監(jiān)督企業(yè)管理者全面抓好安全基礎(chǔ)，防止長時間偏廢某個方面、某個環(huán)節(jié)、某個要素，或者以標榜創(chuàng)新的名義，違反安全生產(chǎn)管理規(guī)律，搞單打一、個性化、不符合實際的東西，從而埋下安全隱患。

安全監(jiān)管要堅持高標準、嚴要求。一是要抓小防大。既要對慣性的一般事故、普遍的設(shè)備故障緊抓不放，防止慣性問題多發(fā)，長期得不到根治，引發(fā)嚴重事故；更要敏感關(guān)注偶發(fā)的新問題和新故障。二是要督促企業(yè)嚴格落實規(guī)章標準。狠抓制度執(zhí)行，狠抓標準達標，有效防控安全作業(yè)漏洞。三是要嚴格事故分析定責追責。要依法追究事故直接責任人和管理者的責任，防止大事化小，小事化了。要把重大風險隱患當成事故來對待，對長期不能消除隱患或查出問題不整改的，視同事故責任予以追究。今年，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要對轄區(qū)內(nèi)典型行車事故責任單位整改落實情況進行檢查評估，整改措施不落實的要依法處理。要采取綜合治理措施，大力壓縮路外事故，努力減少傷亡人數(shù)。

要高度重視鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理。積極推進普速鐵路安全保護區(qū)劃定工作，新建高鐵開通運營前必須依法完成安全保護區(qū)劃定。重點針對鐵路沿線違法私搭亂建、非法開采、危險品非法生產(chǎn)儲存銷售等影響鐵路安全的突出問題，加強協(xié)同監(jiān)管，與有關(guān)部門和地方政府、公安機關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決查處非法違法行為。研究制定安全環(huán)境治理約談、掛牌督辦、考核辦法，督促地方政府及相關(guān)部門落實責任。

要積極探索高鐵運營安全規(guī)律，強化高鐵安全監(jiān)管。認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強高鐵安全的重要指示批示精神，始終把保障高鐵安全作為安全監(jiān)管的重中之重，著力研究解決規(guī)律性問題，防范嚴重問題發(fā)生。

一是積極推進實施高鐵安全防護工程。立足于“人防、物防、技防”相結(jié)合，督促鐵路運輸企業(yè)完善高鐵防災防護、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。建立安全信息通報和問題督辦機制，完善高鐵安全防護工程數(shù)據(jù)庫平臺，掌握工程建設(shè)、設(shè)備造修、安全管理、人員素質(zhì)、外部環(huán)境等方面存在的突出問題，總結(jié)運營實踐經(jīng)驗，研究完善法規(guī)標準，推動形成“企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的高鐵運營安全綜合管理格局。

二是建立高鐵工程質(zhì)量責任追究終身制。針對運營過程中暴露出來的工程源頭質(zhì)量問題，分析查找勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位責任，對嚴重問題實施終身責任追究，督促企業(yè)落實標準規(guī)范，不斷提高工程源頭質(zhì)量。

三是建立動車組設(shè)備制造質(zhì)量完善提升責任制，督促設(shè)備制造和運用單位認真分析突出質(zhì)量問題，研究改進設(shè)計制造工藝，不斷提升動車組設(shè)備制造質(zhì)量，為運用安全提供質(zhì)量保證。國產(chǎn)動車組是國家名片，要督促廠家提高車內(nèi)上部設(shè)施和外觀質(zhì)量，在制造工藝細節(jié)上下功夫。

四是督促鐵路運輸企業(yè)嚴格依法加強安全檢查，堅決把違禁物品堵在站外車下。完善高鐵防護設(shè)備設(shè)施行業(yè)標準，加快高鐵防護電子圍欄、光纖圍欄等防侵入報警系統(tǒng)建設(shè)推廣，推進車站、線路及旅客列車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強高鐵沿線巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法進入線路的行為。

五是發(fā)揮鐵路行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，聚焦高鐵安全，組織開展跟蹤分析研究，為強化監(jiān)管提供科學依據(jù)。圍繞促進高鐵發(fā)展，組織開展高鐵經(jīng)濟研究等重大課題，總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律。