垃圾分類需創(chuàng)新治理思維

垃圾是放錯位置的資源，每一代人都是后代人地球權(quán)益的托管人，必須以負責(zé)任的心態(tài)更加積極地推進垃圾分類工作

一段時間以來，類似垃圾偷倒入江、跨地區(qū)偷倒等事件不時見諸報端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問題上面臨的窘境。事實上，垃圾處理已經(jīng)不單單是環(huán)境問題，更是治理問題，措置不當(dāng)會引發(fā)“鄰避困境”。在提高垃圾無害化處理水平的同時，做好垃圾分類已經(jīng)成為必然要求。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議指出，“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善”，并提出要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。保護好人民群眾賴以生存的環(huán)境既是“暖心工程”，更關(guān)乎人類的生命健康和可持續(xù)發(fā)展。

相較城市，在鄉(xiāng)村，垃圾圍村、垃圾圍鎮(zhèn)的現(xiàn)象也在加劇。筆者在武陵山區(qū)等地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)建筑垃圾和生活垃圾激增，原有的垃圾處理能力嚴重滯后。有的縣一年需要處理的生活固體垃圾為7.66萬噸，垃圾廠處理能力卻只有3.65萬噸，處理率僅為47.65%。大量垃圾不經(jīng)處理直接進入到自然環(huán)境當(dāng)中，露天垃圾場比鄰居民生活區(qū)和農(nóng)田，破壞了居民居住環(huán)境、土壤環(huán)境、污染地下水。有的鄉(xiāng)村盡管設(shè)置了垃圾轉(zhuǎn)運點、建了固定的垃圾存放設(shè)施，但是由于后續(xù)處理環(huán)節(jié)缺失，一到傍晚就“家家點火、戶戶冒煙”，每家每戶都變成了“垃圾焚化場”，嚴重污染空氣。

垃圾分類既可以減輕環(huán)境壓力，也是治理能力升級的體現(xiàn)。然而，從北京、上海等大城市試行垃圾分類制度的效果來看，取得了一定成效，但十多年來進展不大。各地廣泛設(shè)置的分類垃圾桶，也大都成了擺設(shè)。垃圾分類是文明進步、公民意識提升的結(jié)果，很難想象在環(huán)保意識不強、習(xí)慣于胡亂丟棄的環(huán)境中，垃圾分類能夠推行下去。因此，提升人們的垃圾分類意識，需要進課堂、進校園，從娃娃抓起，這對習(xí)慣養(yǎng)成十分重要；在社區(qū)，也有必要讓環(huán)保志愿者等群體參與進來，督導(dǎo)人們垃圾分類。這也是日本、韓國、德國以及我國臺灣地區(qū)在推動垃圾分類方面的經(jīng)驗。

垃圾分類還需要環(huán)境行政管理體制的改善。擺放分類垃圾桶僅僅是最表層的工作，還要根據(jù)人們?nèi)粘５男袨榱?xí)慣設(shè)計可行的政策制度。比如，臺北市在世紀之初實施“垃圾費隨袋征收”政策，就是考慮到人們承擔(dān)垃圾處理費時的“節(jié)約心理”，制定了詳細的垃圾分類標準，清潔隊每天下午5點或者晚上9點到固定地點運輸垃圾。同時，亂丟垃圾者往往會被處以重罰，遍布街頭的攝像頭以及鼓勵市民舉報的政策，讓亂丟垃圾者無所遁形。浙江省金華市把垃圾分為“會爛的”和“不會爛的”，把會爛的垃圾丟進去轉(zhuǎn)化為有機肥，不會爛的則由保潔員分揀后集中處理。一些城市小區(qū)，居民們還可以將可回收的垃圾用來抵繳物業(yè)費，這也有效提高了垃圾分類的積極性。在這個過程中，需要引入社會力量，調(diào)動其積極性，成為參與垃圾分類的重要主體。

垃圾是放錯位置的資源，每一代人都是后代人地球權(quán)益的托管人，必須以負責(zé)任的心態(tài)更加積極地推進垃圾分類工作。要基于人們的行為動機和現(xiàn)有的社會環(huán)境，構(gòu)建全過程、多環(huán)節(jié)的垃圾分類工作體制，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。（作者為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心中南大學(xué)基地研究員）