遼寧省“三個精準(zhǔn)”打贏年度脫貧攻堅戰(zhàn)

修鄉(xiāng)村油路，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟流通；設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，提供給貧困戶免費使用；建檔立卡，將貧困戶納入農(nóng)村低保；入院不繳費，讓脫貧人口不再因病返貧……

省委、省政府對扶貧工作高度重視，并把它作為一項重大政治任務(wù)和重點民生工程來抓。

我省貧困人口多分布在自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式落后的山區(qū)，受教育程度不高，勞動力就業(yè)率較低。脫貧攻堅，補齊全面建成小康社會的這塊突出短板，成為全省扶貧開發(fā)工作的重中之重。

2016年，在“十三五”開局之年，全省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列講話精神，扎實推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，不斷加大工作和投入力度，推動扶貧工作不斷完善與發(fā)展。

按照黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，省委、省政府圍繞25萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、500個貧困村退出的目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)脫貧，全面完成脫貧攻堅年度任務(wù)。

一年內(nèi)，27.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧退出，621個貧困村銷號，這一成績實屬來之不易。

從上到下五級聯(lián)動抓扶貧

“要突出問題導(dǎo)向，采取超常舉措，拿出過硬辦法，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。要堅持實事求是、因地制宜，不斷提高精準(zhǔn)扶貧的針對性和實效性。”2015年8月，全省扶貧攻堅動員電視電話會議上，省委書記、省人大常委會主任李希對扶貧工作提出明確要求。

省長陳求發(fā)在會上也同時提出，各地區(qū)、各部門要緊緊圍繞工作目標(biāo)，把扶貧攻堅作為頭等大事，作為第一民生工程來抓。各司其職、各負其責(zé)，構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任明確、各方協(xié)同推進、措施有力有效的大扶貧工作格局。

2016年，省委、省政府先后召開全省脫貧攻堅電視電話會議、省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議和全省東西部扶貧協(xié)作暨省內(nèi)扶貧工作座談會，傳達學(xué)習(xí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照中央“六個精準(zhǔn)”“五個一批”總體要求，對全省脫貧攻堅進行全面部署。

脫貧攻堅的號角已經(jīng)吹響。全省成立了以省委書記、省長任組長，省委副書記、分管副省長任副組長，省直46個部門主要領(lǐng)導(dǎo)和有扶貧開發(fā)任務(wù)的12個市的市委書記、市長為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

扶貧——權(quán)責(zé)清晰，任務(wù)明確。省、市、縣、鄉(xiāng)、村書記為脫貧攻堅第一責(zé)任人，逐級簽訂《脫貧攻堅責(zé)任書》，對15個省定扶貧開發(fā)工作重點縣的縣委書記、縣長實行了“不脫貧、不調(diào)整；不摘帽、不調(diào)離”的管理機制。全省形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的責(zé)任體系。

向貧困宣戰(zhàn)，堅持“省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困鄉(xiāng)、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村、各級黨員干部聯(lián)系貧困戶”制度，36位省領(lǐng)導(dǎo)先后多次到聯(lián)系點現(xiàn)場指導(dǎo)脫貧攻堅工作，帶動全局推動脫貧攻堅不斷向前。幫扶單位從原有248個增加到311個。

為確保扶貧無死角，全省共派駐駐村工作隊1791個，派出駐村干部5375名，派出第一書記1791名。全省貧困村駐村工作隊、派出第一書記、貧困戶幫扶責(zé)任人實現(xiàn)全覆蓋。哪里有貧困，哪里就有扶貧干部。

五級聯(lián)動，對口幫扶單位盡職盡責(zé)。截至2016年末，沈陽市、大連市分別落實1500萬元幫扶資金；營口市落實210萬元幫扶資金；鞍鋼集團提供1750噸鋼材；盤錦市、遼河油田分別落實500萬元幫扶資金……

產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)“到村到戶”

“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟、富裕一方百姓?！碑a(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。有了五級聯(lián)動的扶貧責(zé)任體系后，“怎么扶”成為下一步省委、省政府著力關(guān)注的問題之一。

為此，全省以“六個精準(zhǔn)”為指導(dǎo)，明確部門責(zé)任，深入推進“五個一批”工程。以產(chǎn)業(yè)脫貧促增收，省政府出臺了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實施意見》《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作的通知》等政策文件，編制印發(fā)了《遼寧省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃（2016-2020）》。

2016年，我省培育了北票市“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、建昌縣“強黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式、義縣“村村有致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有脫貧項目”等一批產(chǎn)業(yè)扶貧典型。全年共實施扶貧項目4226個，受益人口達23.6萬。

北票市龍?zhí)舵?zhèn)溝門子村養(yǎng)雞戶孫利華最近“人逢喜事精神爽”。2016年，他參與到農(nóng)行扶持的產(chǎn)業(yè)鏈項目當(dāng)中，與北票市宏發(fā)食品有限公司簽訂了肉雞養(yǎng)殖供銷合同。通過辦理8萬元產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)戶貸款，將原來3000只養(yǎng)殖規(guī)模擴大到1萬只，年收入達到2.5萬元。

建平縣依托18.67萬公頃耕地、7.6萬公頃草場優(yōu)勢，打造“種植+養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)、肉驢養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)、生豬養(yǎng)殖業(yè)，四個產(chǎn)業(yè)共吸納貧困戶3041戶，共計7457人，分別占2016年脫貧總戶數(shù)、總?cè)丝诘?7.3%、73.7%。

借助旅游產(chǎn)業(yè)，本溪滿族自治縣草河掌鎮(zhèn)黨委搞起了“一村一策”的扶貧產(chǎn)業(yè)，先后上馬老平坨和砬子溝旅游開發(fā)、胡堡村溫泉產(chǎn)業(yè)、佟堡村滑雪場建設(shè)、瓦房村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目，將全鎮(zhèn)95戶、212名貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)脫貧項目之中。

每一個貧困村莊、每一個貧困家庭，都被納入產(chǎn)業(yè)扶貧的大盤之中。產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點，就是要千方百計增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。省扶貧辦相關(guān)負責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅工作的牽動工程，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。

產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)高遠：未來5年，我省將立足貧困地區(qū)自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場潛力，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧幫困有效利益聯(lián)結(jié)機制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性和精準(zhǔn)扶貧的有效性。

27.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧

在脫貧工作中，穩(wěn)定脫貧更難。教育、醫(yī)療、房屋、保險等因素，稍有不慎，又會把剛剛脫貧的家庭拉回貧困的深淵。為防止因病返貧、因教育返貧、因房返貧，全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)資源，啟動分類扶持措施，27.6萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

教育脫貧——阻斷貧困代際傳遞。全省先后出臺了《關(guān)于深入開展教育扶貧工作的意見》《遼寧省教育精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》等政策文件，對建檔立卡貧困家庭的孩子，從幼兒園到大學(xué)實行全程保障。對高中階段建檔立卡貧困戶學(xué)生免收學(xué)雜費，受益學(xué)生1.6萬人。

醫(yī)療脫貧——解決貧困戶后顧之憂。目前，全省建檔立卡貧困人口新農(nóng)合參保率實現(xiàn)100%，大病保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合住院報銷比例普遍提高。遼陽市設(shè)立健康扶貧專項經(jīng)費，建檔立卡貧困人口看病不出村、住院不花錢。

危房改造——改善貧困戶居住環(huán)境。不讓脫貧家庭因房返貧，全省各地整合住建、民政等部門資金，完成貧困戶危房改造3000戶，使部分建檔立卡貧困戶的住房安全有了保障，不再為房屋而擔(dān)憂，受益人口5200人。

低保政策——兜住貧困家庭的底。2016年，我省全面提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每年3442元提高到每年3903元，平均提高13.4%。提標(biāo)后，全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均不低于國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困家庭生活有了切實保障。

進入冬季，天氣變得寒冷。但對于阜新市彰武縣西六家子鄉(xiāng)大五家子村72歲的王有來說，再也不害怕寒風(fēng)凜冽的冬天了。在新房子里，坐在炕上曬著太陽，王有手里拿著一張老房子的照片不住地感慨：“要是沒有危房改造政策，恐怕我一輩子也住不上這么暖和的房子?！彪S著住房、看病、生活、教育都有了保障，剛剛脫貧的王有一家，重新燃起對生活的希望。

剛剛閉幕的省第十二次黨代會提出，扎實推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保貧困人口如期脫貧，確保貧困縣、貧困村如期摘掉貧困帽子。

2016年已然過去，新的一年脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。省委、省政府明確，2017年全省脫貧攻堅的目標(biāo)是實現(xiàn)25萬人脫貧，500個貧困村銷號，5個貧困縣摘帽。新的一年，全省上下信念堅定：小康路上一個都不能掉隊?。?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">記者 韓永剛、李江天）